1-7月重庆规模以上工业企业利润总额同比增长18.1%

1-7月份,重庆规模以上工业企业实现利润总额733.21亿元,同比增长18.1%,实现利税总额1214.61亿元,同比增长12.4%。

最新发布新闻
  • 国家统计局贸经司蔺涛副司长一行来渝调研

     

    国家统计局贸经司蔺涛副司长一行来渝调研

     

    8月25-26日,国家统计局贸易外经统计司副司长蔺涛一行来渝调研重庆商贸发展形势及城市商业综合体情况。市统计局秦瑶副局长、贸易外经统计处工作人员等陪同调研。

    25日,蔺涛一行深入重庆圣翔汽车销售有限公司和铠恩国际家居名都经营有限公司等企业调研,通过与企业负责人交流,详细了解企业生产经营情况,听取企业意见和建议。下午,考察新经济企业猪八戒网络有限公司,深入了解企业架构、运营模式和经营状况等。参加了中小企业活跃度指数——猪八戒指数研讨会议,蔺涛对指数的编制提出了非常有价值的指导性意见。

    26日上午,蔺涛主持召开国家统计局城市商业综合体重点课题研讨会,北京市、上海市、江苏省及重庆市代表参会。会议围绕全国城市商业综合体课题进行了深入交流和探讨,最终确定由四个省市分别承担《2015年城市商业综合体发展报告》、《城市商业综合体调查与贸易统计衔接问题研究》、《城市商业综合体方法制度研究》及《城市商业综合体业态组合及分类模式研究》课题研究任务。

    下午,蔺涛一行对南坪协信时代星光和百联上海城等城市商业综合体进行实地考察,听取相关负责人关于商业综合体总体规模、业态结构、客流量、销售额、发展规划等情况的详细介绍,就城市商业综合体这种新的商业模式在统计中遇到的问题进行了深入交流。

     


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    2016-09-01
  • 荣昌区局“三要求”做好基本单位半年报工作

     

    荣昌区局“三要求”做好基本单位半年报工作

     

        为确保全市2016年基本单位半年报工作的顺利开展,准确、及时完成并报送年报资料,近日,在召开的2016年基本单位半年报工作会议上,荣昌区统计局对做好全区基本单位半年报提出“三要求”。

        一要精心组织,明确责任。各镇街要高度重视基本单位半年报工作,精心组织,把此次半年报工作做为近期统计工作的重点,不断夯实基本单位统计基础工作,加大规范化建设的推进历程。

        二是全面协调,加强业务指导。区局专业人员要做好对下沟通协调,加强对各镇街基本单位统计的人员的业务培训,对完成工作有困难的要进行实地指导,督促其完成报表填报等半年报工作。

        三是认真核查,及时更新名录库。认真开展“四上”企业和名录核查工作,确保基本单位资料的准确性和完整性,及时入库,适时更新名录库,准确把握荣昌基本单位名录库建设现状,更好地发挥其统计基础作用。

     

    2016-08-30
  • 市民调中心开展2016年度全市国家税务局纳税人满意度调查

     

    市民调中心开展2016年度

    全市国家税务局纳税人满意度调查


    为持续了解重庆纳税人对我市国税机关纳税服务工作的满意现状,今年6-7月,市国税局委托市社情民意调查中心开展全市国税系统2016年度纳税人满意度调查,调查历时1月余。

    本次调查主要包括政策落实类、规范执法类、服务质效类、信息化建设类、廉政自律类和其他类等6个方面38个小项问题。调查全程采用计算机辅助电话调查方式进行。调查对象为全市46个区县(自治县)局所属的纳税人。调查实行定额抽样。

    通过调查,市国税局掌握了目前我市纳税人对国税系统纳税服务工作的满意程度,发现了当前纳税服务工作中存在的主要问题。调查结果为我市国税系统进一步做好国税工作提供了有效参考,为全面提升国税系统纳税人服务水平起到了积极作用,也为迎接国家税务总局委托相关第三方机构开展满意度调查打下良好基础。

     

    2016-08-30
  • 国家统计局:2015年我国文化及相关产业增加值比上年增长11%

    2015年我国文化及相关产业增加值比上年增长11%

     

    根据《文化及相关产业分类(2012)》和《文化及相关产业增加值核算方法》,经国家统计局核算,2015年全国文化及相关产业增加值27235亿元,比上年增长11%(未扣除价格因素),比同期GDP名义增速高4.6个百分点;占GDP的比重为3.97%,比上年提高0.16个百分点。核算数据表明,文化及相关产业是当前经济增长的一个亮点,总量持续快速增长,比重日益上升,在推动经济发展、优化经济结构中发挥着越来越重要的作用,朝着成为国民经济支柱产业的方向迈出新的步伐。

    按行业分,2015年文化制造业增加值11053亿元,比上年增长8.4%,占文化及相关产业增加值的比重为40.6%;文化批发零售业增加值2542亿元,增长6.6%,占9.3%;文化服务业增加值13640亿元,增长14.1%,占50.1%。

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    按活动性质分,文化产品的生产创造的增加值为17071亿元,占62.7%;文化相关产品的生产创造的增加值为10165亿元,占37.3%。

     

    2015年文化及相关产业增加值核算结果

     

    类别名称

    绝对额

    (亿元)

    同比增长

    (%)

    所占比重

    (%)

    合计

    27235

    11.0

    100

    第一部分 文化产品的生产

    17071

    13.4

    62.7

    一、新闻出版发行服务

    1299

    7.4

    4.8

    二、广播电视电影服务

    1227

    15.8

    4.5

    三、文化艺术服务

    1255

    10.0

    4.6

    四、文化信息传输服务

    2858

    16.3

    10.5

    五、文化创意和设计服务

    4953

    13.5

    18.2

    六、文化休闲娱乐服务

    2044

    19.4

    7.5

    七、工艺美术品的生产

    3435

    10.6

    12.6

    第二部分 文化相关产品的生产

    10165

    7.1

    37.3

    八、文化产品生产的辅助生产

    3132

    8.0

    11.5

    九、文化用品的生产

    6105

    7.1

    22.4

    十、文化专用设备的生产

    927

    4.3

    3.4

    注:绝对额按现价计,同比增长为名义增长速度,未扣除价格因素。

     

    附注:

    1.指标解释

    文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

    文化及相关产业增加值是指一个国家(或地区)所有常住单位一定时期内进行文化及相关产业生产活动的最终成果。常住单位指在我国的经济领土上具有经济利益中心的经济单位。生产是指在机构单位的控制和组织下,利用劳动、资本、货物和服务投入,创造新的货物和服务产出的活动。

    2.核算范围和分类

    文化及相关产业增加值的核算范围包括《文化及相关产业分类(2012)》中规定的全部文化及相关活动。

    按行业类别分,文化及相关产业分为文化制造业、文化批零业和文化服务业。按活动性质分,文化及相关产业分为两部分:一是“文化产品的生产”,指以文化为核心内容,为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品(包括货物和服务)的生产活动;二是“文化相关产品的生产”,指为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动、作为文化产品实物载体或制作(使用、传播、展示)工具的文化用品的生产活动(包括制造和销售)、为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动(包括制造和销售)。

    3.核算方法及资料来源

    文化及相关产业增加值按照国家统计局制定的《文化及相关产业增加值核算方法》,利用相关统计资料和国民经济核算资料,采用收入法核算。

    4.数据修订

    2016年7月国家统计局实施了研发支出核算方法改革,并根据新的核算方法修订了1952年以来的GDP(国内生产总值)数据。2013-2014年文化及相关产业数据进行了相应修订。

     

    2016-08-30
  • 2016年1-7月份重庆规模以上工业企业利润总额同比增长18.1%

     

    2016年1-7月份重庆规模以上工业企业利润总额同比增长18.1%

     

    1-7月份,重庆规模以上工业企业实现利润总额733.21亿元,同比增长18.1%,实现利税总额1214.61亿元,同比增长12.4%。

    1-7月份,在规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额199.38亿元,同比增长10.6%;集体企业实现利润总额0.71亿元,同比下降4.0%;股份制企业实现利润总额519.71亿元,同比增长22.3%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额198.49亿元,同比增长7.4%;私营企业实现利润总额299.70亿元,同比增长19.0%。

    1-7月份,在39个工业大类行业中,37个行业盈利,2个行业亏损。主要行业利润增长情况:汽车制造业同比增长10.9%,计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长40.0%,非金属矿物制品业同比增长22.0%,电气机械和器材制造业同比增长27.2%,化学原料和化学制品制造业同比增长60.7%,农副食品加工业利润总额同比增长22.5%,电力、热力生产和供应业同比增长36.1%,通用设备制造业同比增长7.2%,有色金属冶炼及压延加工业同比增长57.6%。

    1-7月份,规模以上工业企业实现主营业务收入12177.22亿元,同比增长9.8%。

    7月末,规模以上工业企业资产总计17975.11亿元,同比增长10.4%;负债合计11163.86亿元,同比增长9.9%。

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    附注:

    1、主要指标解释

    利润总额:指企业在生产经营过程中各种收入扣除各种耗费后的盈余,反映企业在报告期内实现的盈亏总额。

    主营业务收入:指企业经营主要业务所取得的收入总额。

    主营业务成本:指企业经营主要业务所发生的成本总额。

    资产总计:指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。

    负债合计:指企业过去的交易或者事项形成的,预期会导致经济利益流出企业的现时义务。

    所有者权益合计:指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益。

    应收账款:指企业因销售商品、提供劳务等经营活动所形成的债权,包括应向客户收取的货款、增值税款和为客户代垫的运杂费。

    产成品存货:指企业报告期末已经加工生产并完成全部生产过程,可以对外销售的制成产品。

    由于规模以上工业企业范围每年发生变化,为保证本年数据与上年可比,计算各项指标同比增长速度和增长量所采用的同期数与本期的企业统计范围相一致,和上年公布的数据存在口径差异。

    2、统计范围

    规模以上工业企业,即年主营业务收入为2000万元及以上的工业法人单位。

    3、调查方法

    规模以上工业企业财务状况报表按月进行全面调查(1月份数据免报)。

    4、行业分类标准

    执行国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011),具体请参见http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz

    2016-08-29
  • 国家统计局:2016年1-7月份全国规模以上工业企业利润总额同比增长...

    2016年1-7月份全国规模以上工业企业利润总额同比增长6.9%


    1-7月份,全国规模以上工业企业实现利润总额35235.9亿元,同比增长6.9%,增速比1-6月份加快0.7个百分点。

    1-7月份,在规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额6512.6亿元,同比下降6.1%;集体企业实现利润总额255.4亿元,下降0.5%;股份制企业实现利润总额24123.9亿元,增长7.9%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额8748.6亿元,增长6.8%;私营企业实现利润总额12424.5亿元,增长8.7%。

    1-7月份,采矿业实现利润总额372.1亿元,同比下降77%;制造业实现利润总额31828.4亿元,增长12.8%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额3035.4亿元,下降3%。

    1-7月份,在41个工业大类行业中,30个行业利润总额同比增加,1个持平,10个减少。主要行业利润情况如下:农副食品加工业利润总额同比增长10.2%,纺织业增长6.1%,石油加工、炼焦和核燃料加工业增长2倍,化学原料和化学制品制造业增长13.2%,非金属矿物制品业增长7.8%,黑色金属冶炼和压延加工业增长1.3倍,有色金属冶炼和压延加工业增长23.2%,专用设备制造业增长7.1%,汽车制造业增长8%,电气机械和器材制造业增长16.3%,计算机、通信和其他电子设备制造业增长17.7%,煤炭开采和洗选业下降19%,通用设备制造业下降0.3%,电力、热力生产和供应业下降4.5%,石油和天然气开采业由同期盈利转为亏损。

    1-7月份,规模以上工业企业实现主营业务收入62.2万亿元,同比增长3.3%;发生主营业务成本53.4万亿元,增长3.1%;主营业务收入利润率为5.67%。

    7月末,规模以上工业企业资产总计100.2万亿元,同比增长5.7%;负债合计56.5万亿元,增长4.5%;所有者权益合计43.7万亿元,增长7.3%;资产负债率为56.4%。

    7月末,规模以上工业企业应收账款11.8万亿元,同比增长9.4%;产成品存货37805.1亿元,下降1.8%。

    1-7月份,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,每百元资产实现的主营业务收入为108.8元,人均主营业务收入为118.6万元,产成品存货周转天数为14.5天,应收账款平均回收期为38.1天。

    7月份,规模以上工业企业实现利润总额5230.1亿元,同比增长11%,增速比6月份加快5.9个百分点。

     


     

      表1 20161-7月份规模以上工业企业主要财务指标

    分 组

    主营业务收入

    利润总额

    1-7

    同比增长

    1-7

    同比增长

    (亿元)

    (%)

    (亿元)

    (%)

    总计

    621791.0

    3.3

    35235.9

    6.9

    其中:采矿业

    26324.2

    -10.3

    372.1

    -77.0

       制造业

    560731.0

    4.4

    31828.4

    12.8

       电力、热力、燃气及水生产和供应业

    34735.8

    -0.7

    3035.4

    -3.0

    其中:国有控股企业

    126858.0

    -4.1

    6512.6

    -6.1

    其中:集体企业

    3815.7

    1.6

    255.4

    -0.5

       股份制企业

    440989.5

    4.3

    24123.9

    7.9

       外商及港澳台商投资企业

    137703.6

    1.0

    8748.6

    6.8

    其中:私营企业

    221065.3

    6.7

    12424.5

    8.7

    注:经济类型分组之间存在交叉,故各经济类型企业数据之和大于总计

     

     表2  20161-7月份规模以上工业企业经济效益指

    分 组

    主营业务收入利润率

    (%)

    每百元主营业务收入中的成本

    ()

    每百元资产实现的主营业务收入

    ()

    人均主营业务收入

    (万元/)

    资产负债率

    (%)

    产成品存货周转天数

    ()

    应收账款平均回收期

    ()

    总计

    5.67

    85.83

    108.8

    118.6

    56.4

    14.5

    38.1

    其中:采矿业

    1.41

    85.86

    48.1

    71.0

    61.3

    14.7

    42.7

       制造业

    5.68

    85.79

    129.3

    119.7

    54.9

    15.3

    38.7

       电力、热力、燃气及水生产和供应业

    8.74

    86.49

    41.8

    182.7

    61.4

    0.6

    25.5

    其中:国有控股企业

    5.13

    82.43

    56.5

    137.9

    61.6

    17.5

    44.7

    其中:集体企业

    6.69

    84.86

    128.0

    110.3

    63.6

    16.5

    24.4

       股份制企业

    5.47

    85.94

    108.6

    120.5

    57.4

    14.8

    35.2

       外商及港澳台商投资企业

    6.35

    85.11

    120.3

    109.2

    54.0

    15.1

    52.7

    其中:私营企业

    5.62

    87.73

    179.9

    117.9

    51.9

    11.7

    26.5

     

      表3  20161-7月份规模以上工业企业主要财务指标(分行业)

    行 业

    主营业务收入

    利润总额

    1-7

    同比增长

    1-7

    同比增长

    (亿元)

    (%)

    (亿元)

    (%)

    总计

    621791.0

    3.3

    35235.9

    6.9

     煤炭开采和洗选业

    12032.4

    -11.9

    145.5

    -19.0

     石油和天然气开采业

    3442.6

    -25.8

    -386.3

    -149.9

     黑色金属矿采选业

    3609.9

    -9.5

    195.8

    -14.5

     有色金属矿采选业

    3503.7

    5.1

    240.8

    2.6

     非金属矿采选业

    3001.4

    5.0

    204.9

    3.5

     开采辅助活动

    721.6

    -16.2

    -29.4

    -1647.4

     其他采矿业

    12.6

    1.6

    0.9

    0.0

     农副食品加工业

    36508.3

    5.7

    1702.8

    10.2

     食品制造业

    12759.2

    7.8

    1068.1

    13.2

     酒、饮料和精制茶制造业

    10150.3

    5.4

    1009.9

    3.8

     烟草制品业

    5172.5

    -9.5

    677.6

    -17.3

     纺织业

    22180.8

    4.2

    1110.5

    6.1

     纺织服装、服饰业

    12638.5

    6.0

    683.3

    6.5

     皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

    8307.1

    4.7

    475.2

    -1.1

     木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

    7794.9

    6.1

    453.1

    7.2

     家具制造业

    4500.5

    8.5

    268.8

    12.4

     造纸和纸制品业

    8115.6

    5.9

    406.2

    9.8

     印刷和记录媒介复制业

    4111.4

    4.4

    270.0

    -0.7

     文教、工美、体育和娱乐用品制造业

    8889.7

    4.6

    467.9

    9.8

     石油加工、炼焦和核燃料加工业

    18708.7

    -7.1

    972.1

    197.2

     化学原料和化学制品制造业

    48224.6

    4.3

    2652.3

    13.2

     医药制造业

    15151.4

    10.0

    1573.3

    13.8

     化学纤维制造业

    4127.1

    2.3

    151.3

    -2.8

     橡胶和塑料制品业

    17845.3

    4.9

    1078.5

    11.8

     非金属矿物制品业

    33039.1

    4.6

    1985.2

    7.8

     黑色金属冶炼和压延加工业

    35010.2

    -5.5

    838.8

    131.5

     有色金属冶炼和压延加工业

    28987.3

    2.9

    830.7

    23.2

     金属制品业

    20678.2

    4.8

    1090.1

    9.1

     通用设备制造业

    25974.4

    2.5

    1582.0

    -0.3

     专用设备制造业

    20179.4

    5.2

    1137.5

    7.1

     汽车制造业

    42734.6

    11.3

    3566.4

    8.0

     铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

    8816.3

    2.3

    496.1

    5.5

     电气机械和器材制造业

    39785.7

    7.2

    2370.7

    16.3

     计算机、通信和其他电子设备制造业

    51419.1

    6.8

    2347.9

    17.7

     仪器仪表制造业

    4887.2

    6.7

    366.0

    7.0

     其他制造业

    1369.7

    8.7

    80.7

    9.2

     废弃资源综合利用业

    2139.5

    5.5

    91.9

    2.9

     金属制品、机械和设备修理业

    524.4

    12.2

    23.5

    3.5

     电力、热力生产和供应业

    30257.3

    -1.3

    2667.1

    -4.5

     燃气生产和供应业

    3366.8

    1.5

    283.3

    11.0

     水的生产和供应业

    1111.7

    8.6

    85.0

    6.4

     

      附注

     

    1、指标解释

     

      利润总额:指企业在生产经营过程中各种收入扣除各种耗费后的盈余,反映企业在报告期内实现的盈亏总额。

     

      主营业务收入:指企业经营主要业务所取得的收入总额。

     

      主营业务成本:指企业经营主要业务所发生的成本总额。

     

      资产总计:指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。

     

      负债合计:指企业过去的交易或者事项形成的,预期会导致经济利益流出企业的现时义务。

     

      所有者权益合计:指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益。

     

      应收账款:指企业因销售商品、提供劳务等经营活动所形成的债权,包括应向客户收取的货款、增值税款和为客户代垫的运杂费。

     

      产成品存货:指企业报告期末已经加工生产并完成全部生产过程,可以对外销售的制成产品。

     

      主营业务收入利润率=利润总额÷主营业务收入×100%,单位:%。

     

      每百元主营业务收入中的成本=主营业务成本÷主营业务收入×100,单位:元。

     

      每百元资产实现的主营业务收入=主营业务收入÷平均资产÷累计月数×12×100,单位:元。

     

      人均主营业务收入=主营业务收入÷平均用工人数÷累计月数×12,单位:万元/人。

     

      资产负债率=负债合计÷资产总计×100%,单位:%。

     

      产成品存货周转天数=360×平均产成品存货÷主营业务成本×累计月数÷12,单位:天。

     

      应收账款平均回收期=360×平均应收账款÷主营业务收入×累计月数÷12,单位:天。

     

      在各表的利润总额同比增长栏中,标“注”的表示上年同期利润总额为负数,即亏损;数值为正数的表明利润同比增长;数值在0至-100%之间(不含0)的表明利润同比下降;下降幅度超过100%的表明由上年同期盈利转为本期亏损;数值为0的表明利润同比持平。

     

      由于规模以上工业企业范围每年发生变化,为保证本年数据与上年可比,计算各项指标同比增长速度和增长量所采用的同期数与本期的企业统计范围相一致,和上年公布的数据存在口径差异。

     

    2、统计范围

     

      规模以上工业企业,即年主营业务收入为2000万元及以上的工业法人单位。

     

    3、调查方法

     

      规模以上工业企业财务状况报表按月进行全面调查(1月份数据免报)。

     

    4、行业分类标准

     

      执行国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011),具体请参见http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz。

     

    2016-08-29
  • 国家统计局:2016年全国早稻产量3277.7万吨(655.5亿斤)

     

    2016年全国早稻产量3277.7万吨(655.5亿斤)

     

    根据对全国10个注早稻生产省(区)的调查,2016年全国早稻播种面积、单位面积产量、早稻总产量如下:

    一、全国早稻播种面积5619.8千公顷(8429.7万亩),比2015年减少95.0千公顷(142.4万亩),下降1.7%。

    二、全国早稻单位面积产量5832.4公斤/公顷(388.8公斤/亩),比2015年减少62.4公斤/公顷(4.2公斤/亩),减少1.1%。

    三、全国早稻总产量3277.7万吨(655.5亿斤),比2015年减产91.1万吨(18.2亿斤),下降2.7%。

    注:由于四川省早稻生产规模很小且逐渐减少,自2016年起四川早稻合并到全年粮食统计中,所以全国早稻生产省区由以往的11个改为今年的10个。

     

    国家统计局

    2016年8月25日

    1111111111.jpg 

     

    附注

    (一)调查范围

    国家统计局公布的早稻产量数据,由早稻主产区以省为总体抽样调查和非主产区重点调查两种方式调查得出。

    主产区包括浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西,由国家统计局各调查总队在8个主产省(区)中抽取150多个国家调查县(市)开展抽样调查,产量合计占全国早稻总产量的97%以上。

    非主产区海南、云南的早稻数据由相关调查总队根据重点调查测算得出。

    (二)调查样本

    早稻抽样调查由播种面积和单位面积产量调查两部分组成。播种面积调查在国家调查县抽取1500多个调查村、8万多农户开展,根据调查基础数据推算得出全省早稻播种面积;早稻单位面积产量调查是在国家调查县抽取的1200多个村、1.1万多个地块中,通过实割实测推算得出。

    早稻产量数据是以抽样调查的播种面积与单位面积产量相乘得出。

    (三)测产方法

    实割实测是指在早稻收获前,按照《农产量抽样调查制度》,在调查村中由基层调查员对早稻种植地块逐块进行踏田估产、排队,抽取一定数量样本地块并做出标记,待收割期时由各县级调查队员或者辅助调查员对抽中地块进行放样、实际割取样本,再通过脱粒、晾晒、验水和称重等环节测量地块单产。省级调查总队根据各抽中地块数据推算全省(区)平均单位面积产量。

     

    2016-08-26
  • 市统计局召开全市贸易统计半年工作会议

    市统计局召开全市贸易统计半年工作会议


    近日,市统计局召开全市贸易统计半年工作会议。各区县统计局贸易分管领导及专业人员共70余人参加,会议由贸易外经处处长邹德传主持。

    会上,贸易外经处副处长周小勇介绍了全国上半年贸易统计数据联审暨业务培训班的会议内容,传达了会议精神。专业人员通报了上半年全市贸易统计工作基本情况,指出了部分区县在限额以上法人零售额占比、可比增速、部分商品类值增速、零销比、餐饮业增速、新入库企业增速以及个体户增速等方面存在的问题,强调了下阶段工作的重点。

    会上抽取部分区县进行座谈,了解农村消费品市场和电子商务发展情况,推动相关研究课题的开展。



    2016-08-24
通知公告
  • 重庆市网上行政审批大厅操作指南 08-15
  • 关于2016年度统计分析研究课题中标结果的通告

     

    重庆市统计局关于

    2016年度统计分析研究课题中标结果的通告

    为进一步做好统计分析研究工作,提升全市统计科研水平,充分调动社会各方面力量参与统计科学研究工作,推进统计智库建设,更好地为党委政府、社会公众服务,重庆市统计局于5月3日向社会发布了《2016年度统计分析研究课题招标公告》。

    公告发布后,各部门和高校踊跃竞标。市统计局按照《重庆市统计科学研究项目管理办法》相关规定,由市统计局学术委员会专家组对课题投标单位的课题申请书和研究力量综合评审后,经局长办公会审议通过,确定以下14个课题为中标课题,其中重点课题4个,一般课题10个。

    序号

    项目名称

    申报单位

    项目
    负责人

    课题
    类型

    1

    重庆五大功能区域发展战略实施进程监测评价指标体系

    重庆市统计学会

    张富民

    重点

    课题

    2

    重庆市生态文明综合评价指标体系研究

    重庆市统计学会

    刘剑

    3

    重庆市非公有制经济发展现状、问题及对策研究

    重庆市统计学会

    田斐

    4

    重庆市规上工业战略性新兴产业现状与对策

    重庆师范大学

    田盈

    5

    重庆人口结构对住房需求的影响

    重庆市统计学会

    欧阳继业

    一般

    课题

    6

    重庆市文化及相关产业发展状况研究

    重庆市统计学会

    陆昕

    7

    “互联网+”背景下重庆农村消费品市场发展研究

    重庆市统计学会

    秦瑶

    8

    重庆在长江经济带中的比较优势及战略定位研究

    重庆工商大学

    陈修素

    9

    重庆人口发展趋势预测及城市人口承载力研究

    重庆市统计学会

    吴丹

    10

    重庆市创新指数发展研究

    重庆工商大学

    李勇

    11

    重庆全面脱贫进程中的金融精准扶贫研究

    西南大学

    高远东

    12

    长江经济带经济社会发展监测

    重庆市统计学会

    祝怡文

    13

    重庆市工业产能利用统计方法及监测评价研究

    重庆市统计学会

    张丹

    14

    重庆生产性服务业布局现状、问题及对策研究

    重庆市统计学会

    薛建

    市统计局将分别给予重点课题十万元人民币和一般课题五万元人民币的资助,并严格按照庆市统计科学研究项目管理办法》进行全程管理。请中标课题投标单位将填好盖章的《重庆市统计科学研究项目任务书》(见附件)一式3份于7月29日前以纸介质形式报市统计局统计监测评价处(以寄出的邮戳为准),同时报送电子档至jcc@cq.stats.cn。中标课题投标单位需按照相关要求认真组织实施,确保课题工作的顺利开展和按时完成。

    联 系 人:励娜

    联系电话:023-67637359

    联系地址:重庆市渝北区红锦大道555号美源大厦1005室重庆市统计局统计监测评价处

    邮政编码:401147

        附件:重庆市统计科学研究项目任务书.doc

     

     

    重庆市统计局

    2016年7月6日

     

     

    07-06
  • 重庆市统计局关于2015年1%人口抽样调查研究课题中标...

      重庆市统计局关于20151%人口抽样调查 

      研究课题中标结果的通告     

    2015年重庆市1%人口抽样调查取得了大量有关全市人口基本情况的统计数据,是非常宝贵的信息资源和研究材料。为充分调动社会各方面的力量参与调查资料研究开发工作,更好地为党委政府、社会公众服务,重庆市统计局于329日向社会发布了《2015年重庆市1%人口抽样调查研究课题招标公告》。 

    公告发布后,各部门和高校踊跃竞标。市统计局按照《重庆市统计科学研究项目管理办法》相关规定,组织评审专家组对课题投标单位的课题申请方案和研究力量进行了评审,最终确定以下12个课题中标。  

    项目编号 

    项目名称 

    申报单位 

    项目负责人 

    1 

    重庆市人口区域分布状况分析 

    重庆市综合经济研究院 

    尹虹潘 

    2 

    重庆市农村剩余劳动力现状研究 

    重庆统计学会 

    李仕文 

    3 

    重庆人口老龄化问题研究 

    重庆统计学会 

       

    4 

    育龄妇女生育水平及未来发展趋势研究 

    重庆市人口信息(培训)中心 

    蔡宝新 

    5 

    重庆房地产市场与人口发展的关系研究  

    重庆统计学会 

       

    6 

    重庆市劳动力供给与就业现状研究 

    重庆市委党校经济社会发展研究所 

    周学馨 

    7 

    重庆人口省际流动态势与人口竞争力提升研究 

    重庆社会科学院 

       

    8 

    新型城镇化发展状况及对策研究 

    重庆统计学会 

       

    9 

    “十三五”时期人口发展趋势分析 

    重庆市公安局治安管理总队人口管理支队 

    刘昌勇 

    10 

    重庆劳动力供给现状及趋势分析 

    重庆统计学会 

    米清奎 

    11 

    人口红利变化与重庆经济发展方式转变 

    重庆统计学会 

    杨弘毅 

    12 

    大型普查及抽样调查数据采集模式研究 

    重庆统计学会 

    段长江 

    市统计局将给予每个中标课题五万元人民币资助,并严格按照庆市统计科学研究项目管理办法》进行全程管理。请中标课题投标单位将填好盖章的《2015年重庆市1%人口抽样调查研究项目任务书》(见附件)一式3份,于530日前以纸介质形式报市统计局人口就业处(以寄出的邮戳为准),同时报送电子档至rkc@cq.stats.cn。中标课题投标单位需按照相关要求认真组织实施,确保课题工作的顺利开展和按时完成。 

    联系 人:王伟     

    联系电话:023-67637195 

    联系地址:重庆市渝北区红锦大道555号美源大厦1105室重庆市统计局人口和就业统计处 

    邮政编码:401147 

        

    附件:2015年重庆市1%人口抽样调查研究项目任务书 

        

     重庆市统计局 

      2016519 

    05-19
  • 关于公布2016年自主选调工作人员总成绩的通知

    重庆市统计局

    关于公布2016年自主选调工作人员总成绩的通知

     

    各位考生:

        重庆市统计局2016年自主选调工作人员笔试、面试工作已经完成,现将总成绩予以公布(详见附件)。

     

        附件:重庆市统计局2016年自主选调工作人员总成绩

                                         

      重庆市统计局

                                        2016516

     

     

    附件

              重庆市统计局2016年自主选调工作人员总成绩

     

    考号

    笔试成绩

    面试成绩

    总分

    排名

    20160108

    84.2

    84.2

    84.2

    1

    20160215

    81.8

    83.4

    82.6

    2

    20160217

    81.6

    79

    80.3

    3

    20160121

    82.8

    77.4

    80.1

    4

    20160128

    82

    77.8

    79.9

    5

    20160130

    83.6

    76

    79.8

    6

    20160321

    83.2

    76

    79.6

    7

    20160207

    83

    76

    79.5

    8

    20160328

    83

    72.8

    77.9

    9

    20160104

    83.4

    72

    77.7

    10

    20160314

    81.6

    70.2

    75.9

    11

    20160102

    82

    67.4

    74.7

    12


    05-16
数据解读
  • 国家统计局:2015年我国文化及相关产业增加值比上年增长11%

    2015年我国文化及相关产业增加值比上年增长11%

     

    根据《文化及相关产业分类(2012)》和《文化及相关产业增加值核算方法》,经国家统计局核算,2015年全国文化及相关产业增加值27235亿元,比上年增长11%(未扣除价格因素),比同期GDP名义增速高4.6个百分点;占GDP的比重为3.97%,比上年提高0.16个百分点。核算数据表明,文化及相关产业是当前经济增长的一个亮点,总量持续快速增长,比重日益上升,在推动经济发展、优化经济结构中发挥着越来越重要的作用,朝着成为国民经济支柱产业的方向迈出新的步伐。

    按行业分,2015年文化制造业增加值11053亿元,比上年增长8.4%,占文化及相关产业增加值的比重为40.6%;文化批发零售业增加值2542亿元,增长6.6%,占9.3%;文化服务业增加值13640亿元,增长14.1%,占50.1%。

     1111111111111111.png

    按活动性质分,文化产品的生产创造的增加值为17071亿元,占62.7%;文化相关产品的生产创造的增加值为10165亿元,占37.3%。

     

    2015年文化及相关产业增加值核算结果

     

    类别名称

    绝对额

    (亿元)

    同比增长

    (%)

    所占比重

    (%)

    合计

    27235

    11.0

    100

    第一部分 文化产品的生产

    17071

    13.4

    62.7

    一、新闻出版发行服务

    1299

    7.4

    4.8

    二、广播电视电影服务

    1227

    15.8

    4.5

    三、文化艺术服务

    1255

    10.0

    4.6

    四、文化信息传输服务

    2858

    16.3

    10.5

    五、文化创意和设计服务

    4953

    13.5

    18.2

    六、文化休闲娱乐服务

    2044

    19.4

    7.5

    七、工艺美术品的生产

    3435

    10.6

    12.6

    第二部分 文化相关产品的生产

    10165

    7.1

    37.3

    八、文化产品生产的辅助生产

    3132

    8.0

    11.5

    九、文化用品的生产

    6105

    7.1

    22.4

    十、文化专用设备的生产

    927

    4.3

    3.4

    注:绝对额按现价计,同比增长为名义增长速度,未扣除价格因素。

     

    附注:

    1.指标解释

    文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

    文化及相关产业增加值是指一个国家(或地区)所有常住单位一定时期内进行文化及相关产业生产活动的最终成果。常住单位指在我国的经济领土上具有经济利益中心的经济单位。生产是指在机构单位的控制和组织下,利用劳动、资本、货物和服务投入,创造新的货物和服务产出的活动。

    2.核算范围和分类

    文化及相关产业增加值的核算范围包括《文化及相关产业分类(2012)》中规定的全部文化及相关活动。

    按行业类别分,文化及相关产业分为文化制造业、文化批零业和文化服务业。按活动性质分,文化及相关产业分为两部分:一是“文化产品的生产”,指以文化为核心内容,为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品(包括货物和服务)的生产活动;二是“文化相关产品的生产”,指为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动、作为文化产品实物载体或制作(使用、传播、展示)工具的文化用品的生产活动(包括制造和销售)、为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动(包括制造和销售)。

    3.核算方法及资料来源

    文化及相关产业增加值按照国家统计局制定的《文化及相关产业增加值核算方法》,利用相关统计资料和国民经济核算资料,采用收入法核算。

    4.数据修订

    2016年7月国家统计局实施了研发支出核算方法改革,并根据新的核算方法修订了1952年以来的GDP(国内生产总值)数据。2013-2014年文化及相关产业数据进行了相应修订。

     

    08-30
  • 2016年1-7月份重庆规模以上工业企业利润总额同比增长18.1%

     

    2016年1-7月份重庆规模以上工业企业利润总额同比增长18.1%

     

    1-7月份,重庆规模以上工业企业实现利润总额733.21亿元,同比增长18.1%,实现利税总额1214.61亿元,同比增长12.4%。

    1-7月份,在规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额199.38亿元,同比增长10.6%;集体企业实现利润总额0.71亿元,同比下降4.0%;股份制企业实现利润总额519.71亿元,同比增长22.3%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额198.49亿元,同比增长7.4%;私营企业实现利润总额299.70亿元,同比增长19.0%。

    1-7月份,在39个工业大类行业中,37个行业盈利,2个行业亏损。主要行业利润增长情况:汽车制造业同比增长10.9%,计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长40.0%,非金属矿物制品业同比增长22.0%,电气机械和器材制造业同比增长27.2%,化学原料和化学制品制造业同比增长60.7%,农副食品加工业利润总额同比增长22.5%,电力、热力生产和供应业同比增长36.1%,通用设备制造业同比增长7.2%,有色金属冶炼及压延加工业同比增长57.6%。

    1-7月份,规模以上工业企业实现主营业务收入12177.22亿元,同比增长9.8%。

    7月末,规模以上工业企业资产总计17975.11亿元,同比增长10.4%;负债合计11163.86亿元,同比增长9.9%。

    222222222222.jpg


    附注:

    1、主要指标解释

    利润总额:指企业在生产经营过程中各种收入扣除各种耗费后的盈余,反映企业在报告期内实现的盈亏总额。

    主营业务收入:指企业经营主要业务所取得的收入总额。

    主营业务成本:指企业经营主要业务所发生的成本总额。

    资产总计:指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。

    负债合计:指企业过去的交易或者事项形成的,预期会导致经济利益流出企业的现时义务。

    所有者权益合计:指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益。

    应收账款:指企业因销售商品、提供劳务等经营活动所形成的债权,包括应向客户收取的货款、增值税款和为客户代垫的运杂费。

    产成品存货:指企业报告期末已经加工生产并完成全部生产过程,可以对外销售的制成产品。

    由于规模以上工业企业范围每年发生变化,为保证本年数据与上年可比,计算各项指标同比增长速度和增长量所采用的同期数与本期的企业统计范围相一致,和上年公布的数据存在口径差异。

    2、统计范围

    规模以上工业企业,即年主营业务收入为2000万元及以上的工业法人单位。

    3、调查方法

    规模以上工业企业财务状况报表按月进行全面调查(1月份数据免报)。

    4、行业分类标准

    执行国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011),具体请参见http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz

    08-29
  • 国家统计局:2016年1-7月份全国规模以上工业企业利润总额同比...

    2016年1-7月份全国规模以上工业企业利润总额同比增长6.9%


    1-7月份,全国规模以上工业企业实现利润总额35235.9亿元,同比增长6.9%,增速比1-6月份加快0.7个百分点。

    1-7月份,在规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额6512.6亿元,同比下降6.1%;集体企业实现利润总额255.4亿元,下降0.5%;股份制企业实现利润总额24123.9亿元,增长7.9%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额8748.6亿元,增长6.8%;私营企业实现利润总额12424.5亿元,增长8.7%。

    1-7月份,采矿业实现利润总额372.1亿元,同比下降77%;制造业实现利润总额31828.4亿元,增长12.8%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额3035.4亿元,下降3%。

    1-7月份,在41个工业大类行业中,30个行业利润总额同比增加,1个持平,10个减少。主要行业利润情况如下:农副食品加工业利润总额同比增长10.2%,纺织业增长6.1%,石油加工、炼焦和核燃料加工业增长2倍,化学原料和化学制品制造业增长13.2%,非金属矿物制品业增长7.8%,黑色金属冶炼和压延加工业增长1.3倍,有色金属冶炼和压延加工业增长23.2%,专用设备制造业增长7.1%,汽车制造业增长8%,电气机械和器材制造业增长16.3%,计算机、通信和其他电子设备制造业增长17.7%,煤炭开采和洗选业下降19%,通用设备制造业下降0.3%,电力、热力生产和供应业下降4.5%,石油和天然气开采业由同期盈利转为亏损。

    1-7月份,规模以上工业企业实现主营业务收入62.2万亿元,同比增长3.3%;发生主营业务成本53.4万亿元,增长3.1%;主营业务收入利润率为5.67%。

    7月末,规模以上工业企业资产总计100.2万亿元,同比增长5.7%;负债合计56.5万亿元,增长4.5%;所有者权益合计43.7万亿元,增长7.3%;资产负债率为56.4%。

    7月末,规模以上工业企业应收账款11.8万亿元,同比增长9.4%;产成品存货37805.1亿元,下降1.8%。

    1-7月份,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,每百元资产实现的主营业务收入为108.8元,人均主营业务收入为118.6万元,产成品存货周转天数为14.5天,应收账款平均回收期为38.1天。

    7月份,规模以上工业企业实现利润总额5230.1亿元,同比增长11%,增速比6月份加快5.9个百分点。

     


     

      表1 20161-7月份规模以上工业企业主要财务指标

    分 组

    主营业务收入

    利润总额

    1-7

    同比增长

    1-7

    同比增长

    (亿元)

    (%)

    (亿元)

    (%)

    总计

    621791.0

    3.3

    35235.9

    6.9

    其中:采矿业

    26324.2

    -10.3

    372.1

    -77.0

       制造业

    560731.0

    4.4

    31828.4

    12.8

       电力、热力、燃气及水生产和供应业

    34735.8

    -0.7

    3035.4

    -3.0

    其中:国有控股企业

    126858.0

    -4.1

    6512.6

    -6.1

    其中:集体企业

    3815.7

    1.6

    255.4

    -0.5

       股份制企业

    440989.5

    4.3

    24123.9

    7.9

       外商及港澳台商投资企业

    137703.6

    1.0

    8748.6

    6.8

    其中:私营企业

    221065.3

    6.7

    12424.5

    8.7

    注:经济类型分组之间存在交叉,故各经济类型企业数据之和大于总计

     

     表2  20161-7月份规模以上工业企业经济效益指

    分 组

    主营业务收入利润率

    (%)

    每百元主营业务收入中的成本

    ()

    每百元资产实现的主营业务收入

    ()

    人均主营业务收入

    (万元/)

    资产负债率

    (%)

    产成品存货周转天数

    ()

    应收账款平均回收期

    ()

    总计

    5.67

    85.83

    108.8

    118.6

    56.4

    14.5

    38.1

    其中:采矿业

    1.41

    85.86

    48.1

    71.0

    61.3

    14.7

    42.7

       制造业

    5.68

    85.79

    129.3

    119.7

    54.9

    15.3

    38.7

       电力、热力、燃气及水生产和供应业

    8.74

    86.49

    41.8

    182.7

    61.4

    0.6

    25.5

    其中:国有控股企业

    5.13

    82.43

    56.5

    137.9

    61.6

    17.5

    44.7

    其中:集体企业

    6.69

    84.86

    128.0

    110.3

    63.6

    16.5

    24.4

       股份制企业

    5.47

    85.94

    108.6

    120.5

    57.4

    14.8

    35.2

       外商及港澳台商投资企业

    6.35

    85.11

    120.3

    109.2

    54.0

    15.1

    52.7

    其中:私营企业

    5.62

    87.73

    179.9

    117.9

    51.9

    11.7

    26.5

     

      表3  20161-7月份规模以上工业企业主要财务指标(分行业)

    行 业

    主营业务收入

    利润总额

    1-7

    同比增长

    1-7

    同比增长

    (亿元)

    (%)

    (亿元)

    (%)

    总计

    621791.0

    3.3

    35235.9

    6.9

     煤炭开采和洗选业

    12032.4

    -11.9

    145.5

    -19.0

     石油和天然气开采业

    3442.6

    -25.8

    -386.3

    -149.9

     黑色金属矿采选业

    3609.9

    -9.5

    195.8

    -14.5

     有色金属矿采选业

    3503.7

    5.1

    240.8

    2.6

     非金属矿采选业

    3001.4

    5.0

    204.9

    3.5

     开采辅助活动

    721.6

    -16.2

    -29.4

    -1647.4

     其他采矿业

    12.6

    1.6

    0.9

    0.0

     农副食品加工业

    36508.3

    5.7

    1702.8

    10.2

     食品制造业

    12759.2

    7.8

    1068.1

    13.2

     酒、饮料和精制茶制造业

    10150.3

    5.4

    1009.9

    3.8

     烟草制品业

    5172.5

    -9.5

    677.6

    -17.3

     纺织业

    22180.8

    4.2

    1110.5

    6.1

     纺织服装、服饰业

    12638.5

    6.0

    683.3

    6.5

     皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

    8307.1

    4.7

    475.2

    -1.1

     木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

    7794.9

    6.1

    453.1

    7.2

     家具制造业

    4500.5

    8.5

    268.8

    12.4

     造纸和纸制品业

    8115.6

    5.9

    406.2

    9.8

     印刷和记录媒介复制业

    4111.4

    4.4

    270.0

    -0.7

     文教、工美、体育和娱乐用品制造业

    8889.7

    4.6

    467.9

    9.8

     石油加工、炼焦和核燃料加工业

    18708.7

    -7.1

    972.1

    197.2

     化学原料和化学制品制造业

    48224.6

    4.3

    2652.3

    13.2

     医药制造业

    15151.4

    10.0

    1573.3

    13.8

     化学纤维制造业

    4127.1

    2.3

    151.3

    -2.8

     橡胶和塑料制品业

    17845.3

    4.9

    1078.5

    11.8

     非金属矿物制品业

    33039.1

    4.6

    1985.2

    7.8

     黑色金属冶炼和压延加工业

    35010.2

    -5.5

    838.8

    131.5

     有色金属冶炼和压延加工业

    28987.3

    2.9

    830.7

    23.2

     金属制品业

    20678.2

    4.8

    1090.1

    9.1

     通用设备制造业

    25974.4

    2.5

    1582.0

    -0.3

     专用设备制造业

    20179.4

    5.2

    1137.5

    7.1

     汽车制造业

    42734.6

    11.3

    3566.4

    8.0

     铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

    8816.3

    2.3

    496.1

    5.5

     电气机械和器材制造业

    39785.7

    7.2

    2370.7

    16.3

     计算机、通信和其他电子设备制造业

    51419.1

    6.8

    2347.9

    17.7

     仪器仪表制造业

    4887.2

    6.7

    366.0

    7.0

     其他制造业

    1369.7

    8.7

    80.7

    9.2

     废弃资源综合利用业

    2139.5

    5.5

    91.9

    2.9

     金属制品、机械和设备修理业

    524.4

    12.2

    23.5

    3.5

     电力、热力生产和供应业

    30257.3

    -1.3

    2667.1

    -4.5

     燃气生产和供应业

    3366.8

    1.5

    283.3

    11.0

     水的生产和供应业

    1111.7

    8.6

    85.0

    6.4

     

      附注

     

    1、指标解释

     

      利润总额:指企业在生产经营过程中各种收入扣除各种耗费后的盈余,反映企业在报告期内实现的盈亏总额。

     

      主营业务收入:指企业经营主要业务所取得的收入总额。

     

      主营业务成本:指企业经营主要业务所发生的成本总额。

     

      资产总计:指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。

     

      负债合计:指企业过去的交易或者事项形成的,预期会导致经济利益流出企业的现时义务。

     

      所有者权益合计:指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益。

     

      应收账款:指企业因销售商品、提供劳务等经营活动所形成的债权,包括应向客户收取的货款、增值税款和为客户代垫的运杂费。

     

      产成品存货:指企业报告期末已经加工生产并完成全部生产过程,可以对外销售的制成产品。

     

      主营业务收入利润率=利润总额÷主营业务收入×100%,单位:%。

     

      每百元主营业务收入中的成本=主营业务成本÷主营业务收入×100,单位:元。

     

      每百元资产实现的主营业务收入=主营业务收入÷平均资产÷累计月数×12×100,单位:元。

     

      人均主营业务收入=主营业务收入÷平均用工人数÷累计月数×12,单位:万元/人。

     

      资产负债率=负债合计÷资产总计×100%,单位:%。

     

      产成品存货周转天数=360×平均产成品存货÷主营业务成本×累计月数÷12,单位:天。

     

      应收账款平均回收期=360×平均应收账款÷主营业务收入×累计月数÷12,单位:天。

     

      在各表的利润总额同比增长栏中,标“注”的表示上年同期利润总额为负数,即亏损;数值为正数的表明利润同比增长;数值在0至-100%之间(不含0)的表明利润同比下降;下降幅度超过100%的表明由上年同期盈利转为本期亏损;数值为0的表明利润同比持平。

     

      由于规模以上工业企业范围每年发生变化,为保证本年数据与上年可比,计算各项指标同比增长速度和增长量所采用的同期数与本期的企业统计范围相一致,和上年公布的数据存在口径差异。

     

    2、统计范围

     

      规模以上工业企业,即年主营业务收入为2000万元及以上的工业法人单位。

     

    3、调查方法

     

      规模以上工业企业财务状况报表按月进行全面调查(1月份数据免报)。

     

    4、行业分类标准

     

      执行国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011),具体请参见http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz。

     

    08-29
  • 国家统计局:2016年全国早稻产量3277.7万吨(655.5亿斤)

     

    2016年全国早稻产量3277.7万吨(655.5亿斤)

     

    根据对全国10个注早稻生产省(区)的调查,2016年全国早稻播种面积、单位面积产量、早稻总产量如下:

    一、全国早稻播种面积5619.8千公顷(8429.7万亩),比2015年减少95.0千公顷(142.4万亩),下降1.7%。

    二、全国早稻单位面积产量5832.4公斤/公顷(388.8公斤/亩),比2015年减少62.4公斤/公顷(4.2公斤/亩),减少1.1%。

    三、全国早稻总产量3277.7万吨(655.5亿斤),比2015年减产91.1万吨(18.2亿斤),下降2.7%。

    注:由于四川省早稻生产规模很小且逐渐减少,自2016年起四川早稻合并到全年粮食统计中,所以全国早稻生产省区由以往的11个改为今年的10个。

     

    国家统计局

    2016年8月25日

    1111111111.jpg 

     

    附注

    (一)调查范围

    国家统计局公布的早稻产量数据,由早稻主产区以省为总体抽样调查和非主产区重点调查两种方式调查得出。

    主产区包括浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西,由国家统计局各调查总队在8个主产省(区)中抽取150多个国家调查县(市)开展抽样调查,产量合计占全国早稻总产量的97%以上。

    非主产区海南、云南的早稻数据由相关调查总队根据重点调查测算得出。

    (二)调查样本

    早稻抽样调查由播种面积和单位面积产量调查两部分组成。播种面积调查在国家调查县抽取1500多个调查村、8万多农户开展,根据调查基础数据推算得出全省早稻播种面积;早稻单位面积产量调查是在国家调查县抽取的1200多个村、1.1万多个地块中,通过实割实测推算得出。

    早稻产量数据是以抽样调查的播种面积与单位面积产量相乘得出。

    (三)测产方法

    实割实测是指在早稻收获前,按照《农产量抽样调查制度》,在调查村中由基层调查员对早稻种植地块逐块进行踏田估产、排队,抽取一定数量样本地块并做出标记,待收割期时由各县级调查队员或者辅助调查员对抽中地块进行放样、实际割取样本,再通过脱粒、晾晒、验水和称重等环节测量地块单产。省级调查总队根据各抽中地块数据推算全省(区)平均单位面积产量。

     

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  • 国家统计局:工业经济运行平稳、效益回升

     

    工业经济运行平稳、效益回升

     

    今年以来,面对复杂严峻的国际国内经济环境,党中央、国务院科学决策、精准调控、综合施策,工业经济运行总体平稳,呈现出阶段性筑底趋稳、结构优化、效益回升的向好态势。

    一、工业生产运行总体平稳,呈现阶段性筑底趋稳态势

    1-7月份,全国规模以上工业增加值同比增长6%,增速与上半年持平,较一季度加快0.2个百分点。今年以来,工业增加值增速基本围绕6%上下小幅波动,结束了前几年大幅下滑态势,阶段性企稳筑底走势明显。7月份,我国许多地区遭受极端高温天气和洪涝灾害,对工业生产的正常运行产生了一定短期影响,当月工业增加值增长6%,增速较6月份回落0.2个百分点。从相关指标看:

    工业用电量增加。1-7月份,工业用电量同比增长1.6%,较上半年加快1.1个百分点。用电需求上升有极端高温天气的影响,也显示出电力自身及汽车、电子、医药、化纤等行业生产较为活跃,对工业生产的支撑作用明显。

    产品产量增长面扩大。1-7月份,纳入统计的589种主要工业产品中有380种产品产量同比增长,占64.5%,增长面较上年、今年一季度和上半年分别扩大14.1个、3.8个和0.8个百分点。

    出口低位回稳。1-7月份,规模以上工业出口交货值同比下降0.4%,降幅较去年同期收窄0.5个百分点。从5月份开始,出口交货值结束连续11个月的负增长,5、6、7月份分别增长0.8%、2.3%、1.3%。作为全球最大的基础工业品出口国,出口改善有助于我国工业经济运行趋稳向好。

    二、工业结构继续优化,供给侧结构性改革成效初显

    高技术产业和装备制造业增长延续加快态势。1-7月份,高技术产业增加值同比增长10.5%,占工业比重12.1%,占比较去年同期提高0.7个百分点。其中,7月份同比增长12.2%,增速较6月份加快0.6个百分点,高于整个工业6.2个百分点;1-7月份,装备制造业增加值同比增长8.5%,占工业比重32.5%,占比较去年同期提高1.2个百分点。其中,7月份同比增长10.7%,增速较6月份加快1.9个百分点,高于整个工业4.7个百分点,连续三个月增长加快。

    传统和产能过剩行业增速继续回落。1-7月份,采矿业增加值下降0.4%,而去年同期为增长3.6%。其中,7月份同比下降3.1%,降幅较6月份扩大0.7个百分点;1-7月份,六大高耗能行业增加值增长6.2%,增速较去年同期回落0.1个百分点。其中,7月份同比增长6%,较6月份回落0.2个百分点。

    当前,以“去产能”为核心的“三去一降一补”重点任务在工业领域取得了积极进展。1-7月份,粗钢产量同比下降0.5%,煤炭产量下降10.1%,钢铁、煤炭供需矛盾得到缓解。上半年,产成品存货周转天数为14.4天,同比减少0.6天。6月末,规模以上工业企业产成品存货同比下降1.9%,降幅比5月末扩大0.8个百分点,已连续3个月同比下降。水泥、钢铁、有色、电解铝、平板玻璃等行业的产成品存货同比分别下降12.4%、14%、7.7%、20.5%、15%,降幅均大于产品销售,去库存状态明显。6月末,工业企业资产负债率为56.6%,同比下降0.6个百分点,比5月末下降0.2个百分点,去杠杆取得一定成效。

    三、工业经济运行质量有所提升,企业效益有所改善

    今年以来,工业生产者出厂价格同比降幅逐月收窄,市场供需状况不断改善,规模以上工业主营业务收入增速由年初1%上升到上半年的3.1%,创2015年以来新高。上半年,规模以上工业企业实现利润总额29998.2亿元,同比增长6.2%,且各月利润均实现增长,扭转了去年利润持续下降的局面(2015年工业企业利润比上年下降2.3%)。其中,6月份实现利润总额6163.1亿元,同比增长5.1%,较5月份加快1.4个百分点。上半年,主营业务收入利润率为5.68%,同比上升近0.2个百分点。

    四、短期波动不改长期向好势头

    7月份,规模以上工业增加值同比增长6%,增速较6月份回落0.2个百分点,极端高温天气和洪涝灾害对工业生产造成了一定的短期影响。

    一方面,高温酷暑用电量增加,而部分企业停产检修影响生产。7月份,全国平均气温22.7℃,较常年同期偏高0.9℃,为1961年以来同期第三高,浙江、上海、江苏、安徽、湖北、湖南等地区工业用电量同比增速较6月份加快9个至23个百分点。受极端高温天气影响,7月份全国工业用电量同比增长6.9%,较6月份加快5.5个百分点,其中电力热力的生产和供应业自身用电增长16.5%,加快9.5个百分点。六大高耗能行业用电量增速较6月份加快5.4个百分点,拉动工业用电增长3.9个百分点,但高耗能行业受部分企业高温检修影响,生产增速较6月份回落0.2个百分点。此外,线损因素拉动7月份工业用电增速上升2.3个百分点;工业用电量基数较低(去年7月份同比下降3.3%)也影响工业用电增速上升2个百分点以上。

    另一方面,部分地区洪涝灾害对工业生产产生了一定影响。据对部分地区灾情调查,全国因洪涝灾害处于停产半停产状态的规模以上工业企业到达上千家,导致产值减少上百亿元,且这些企业对上下游产业链也造成一定影响。

    虽然上述短期偶然因素对7月份的工业生产造成一定影响,但工业经济运行中的积极因素增多、新动能加快蓄积的基本面没有变。

    新建企业对工业生产发挥积极拉动作用。近一年来,纳入规模以上工业统计的新建企业有8969家,占到全部规模以上工业企业的2.4%,拉动工业增加值增速上升1.1个百分点。

    高端细分行业增加值仍然保持较高增速。1-7月份,雷达及配套设备制造同比增长61.5%,电车制造增长39%,航空航天器及设备制造增长24.2%,核辐射加工增长18.8%,通信设备制造增长18.5%,核燃料加工增长16.1%,电池制造增长16%。

    符合消费升级方向的新兴产品产销两旺。1-7月份,新能源汽车同比增长94.6%,运动型多用途乘用车(SUV)增长37.7%,碳纤维增强复合材料增长36.7 %,太阳能电池(光伏电池)增长26.4%,工业机器人增长27.2%,手机增长23.8%,光纤增长31.3%,光电子器件增长18.4%。

    综合生产、收入、价格、用电、产量、出口、利润、库存多方面因素看,尽管近期工业经济出现小幅波动,但总体趋稳向好的态势没有改变,未来新动能加快蓄积及供给侧结构性改革成效显现值得期待。

    (作者赵云城系国家统计局工业司司长)


    08-17
  • 国务院关于开展第三次大督查的通知

    国务院关于开展第三次大督查的通知

    国发明电〔2016〕4号

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:

    今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:

    一、总体要求

    紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

    二、督查重点

    这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。

    (一)保持经济平稳发展。围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。三是清理盘活财政沉淀资金。督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。

    (二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。二是化解钢铁煤炭过剩产能。在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。

    (三)促进创新驱动发展。围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。二是促进制造业升级。督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。三是激发各类主体创业创新活力。督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。

    (四)保障和改善民生。围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。二是加强保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。五是深化医药卫生体制改革。督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。

    同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。

    三、督查方式

    (一)全面自查。各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。

    (二)实地督查。在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。

    (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。

    (四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。

    (五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。相关督查结果抄送中央组织部。

    四、督查安排

    (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。

    (二)督查进度安排。各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。

    (三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。

    五、督查纪律要求

    (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。

    (二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。

    (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。

     

    国务院

    2016年8月26日

    (本文有删减)

    08-31
  • 国务院办公厅关于印发食品安全工...

     

    国务院办公厅关于印发食品安全工作评议考核办法的通知

    国办发〔2016〕65号


    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    《食品安全工作评议考核办法》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    国务院办公厅

    2016年8月17日

    (此件公开发布)

    食品安全工作评议考核办法

    第一条 为贯彻党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署,强化地方政府食品安全组织领导和监督管理责任,不断提升食品安全保障能力,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定,制定本办法。

    第二条 考核对象为各省(区、市)人民政府。

    第三条 考核工作由国务院食品安全委员会统一领导。国务院食品安全委员会办公室受国务院食品安全委员会委托,会同国务院食品安全委员会成员单位实施考核工作。

    国务院食品安全委员会成员单位根据职责分工,对各省(区、市)人民政府食品安全监督管理责任落实情况进行监督检查。

    第四条 考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向,遵循客观公正、突出重点、奖惩分明、注重实效的原则。

    第五条 考核主要从食品安全工作措施落实情况和食品安全状况两个方面,对食品安全组织领导、监督管理、能力建设、保障水平等责任落实情况进行评议考核。具体考核指标和分值在年度食品安全工作考核方案及其细则中体现,并根据年度食品安全重点工作进行调整。

    第六条 每年1月1日至12月31日为一个考核年度。国务院食品安全委员会办公室在每年6月底前,组织相关部门和单位制定并发布本年度考核方案及其细则。

    第七条 考核采取以下步骤:

    (一)实地检查。每年11月底前,国务院食品安全委员会办公室根据需要,会同相关部门和单位组成考核组,依据考核方案及其细则对各省(区、市)人民政府当年度食品安全工作进展情况进行实地检查,形成实地检查报告。实地检查可采取听取汇报、核查资料、明察暗访等方式。

    (二)自查评分。各省(区、市)人民政府按照考核方案及其细则,对本年度食品安全工作情况进行全面总结和自评打分,形成自评报告,于次年1月15日前报送国务院食品安全委员会办公室。各省(区、市)人民政府对自评报告和相关材料的真实性、准确性负责。

    (三)部门评审。国务院食品安全委员会成员单位按照考核方案及其细则,结合日常监督检查情况,对自评报告中相关指标内容进行考核评审,于次年1月底前形成书面意见送国务院食品安全委员会办公室。各部门和单位对相关指标评审结果的公平性、公正性、准确性负责。

    (四)综合评议。国务院食品安全委员会办公室对相关部门和单位的评审意见及实地检查情况等进行汇总,可参考第三方机构作出的有关评价,会同相关部门和单位作出综合评议,形成考核报告,于次年2月底前报国务院食品安全委员会审定。考核结果由国务院食品安全委员会通报各省(区、市)人民政府。

    第八条 考核采取评分法,基准分为100分。考核结果分A、B、C三个等级。得分排在前10名的为A级,得分排在第11名及以后的为B级。

    有下列情形之一的,考核等级为C级:

    (一)对发生在本行政区域内的食品安全事故,未及时组织协调有关部门开展有效处置,造成严重不良影响或者重大损失的;

    (二)对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题,未及时组织整治,造成严重不良影响或者重大损失的;

    (三)省(区、市)人民政府或其相关部门隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的;

    (四)本行政区域内发生特别重大食品安全事故,或者连续发生重大食品安全事故的。

    第九条 考核结果交由干部主管部门作为对各省(区、市)人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价以及实行奖惩的重要参考,评议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关。

    对考核结果为A级的省(区、市)人民政府,由国务院食品安全委员会予以通报表扬。

    对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

    对考核结果为C级的省(区、市)人民政府,国务院食品安全委员会委托国务院食品安全委员会办公室会同相关部门和单位约谈该省(区、市)人民政府有关负责人,必要时由国务院领导同志约谈该省(区、市)人民政府主要负责人,该省(区、市)有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。

    各省(区、市)人民政府应在考核结果通报后一个月内,向国务院食品安全委员会作出书面报告,对通报的问题提出整改措施与时限,并抄送国务院食品安全委员会办公室。

    第十条 对在食品安全工作评议考核中弄虚作假的,予以通报批评;情节严重的,依法依纪追究相关人员责任。

    第十一条 各省(区、市)人民政府可参照本办法,结合各自实际情况,依法制定本地区食品安全工作评议考核办法。

    第十二条 本办法由国务院食品安全委员会办公室负责解释,自印发之日起施行。

    08-30
  • 中共中央办公厅印发《关于防止干...

     

    中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》

    近日,中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

    通知指出,《意见》贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,对切实防止干部“带病提拔”作出具体规定,是做好新时期干部选拔任用工作的重要遵循。《意见》的制定实施,对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,完善干部选拔任用工作机制,把好选人用人关,大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部,具有十分重要的意义。

    通知强调,各级党委(党组)要把防止干部“带病提拔”作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容,体现到干部选拔任用工作全过程,严格履行主体责任,坚持原则,敢于负责。要突出重点,抓住“关键少数”,坚持人选标准,严格履行程序,切实做好县处级以上领导干部的选拔任用工作。要坚持事业为上、公道正派,保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部。要加强督促检查,对贯彻《意见》不力的,严肃问责追责。各级组织人事部门和纪检监察机关要在党委(党组)领导下,准确领会《意见》的精神实质,正确把握政策界限,切实履职尽责,加强沟通联系,形成工作合力,把制度规定落到实处。在地方领导班子换届工作中,要认真贯彻执行《意见》规定,坚决防止干部“带病提拔”。

    通知要求,各地区各部门在贯彻执行《意见》中的重要情况和建议及时报告党中央。

    《关于防止干部“带病提拔”的意见》全文如下。

    为贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,进一步加强和改进干部选拔任用工作,不断提高选人用人质量,切实防止干部“带病提拔”,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规和有关规定,现提出如下意见。

    一、落实工作责任。各级党委(党组)对选人用人负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任。要强化党组织领导和把关作用,坚持党管干部原则和好干部标准,落实“三严三实”要求,大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部。党委(党组)在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见,实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)在意见上签字制度。考核评价党委(党组)和组织人事部门、纪检监察机关以及有关领导干部,要把履行选人用人职责情况作为重要内容。

    二、深化日常了解。坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,深入了解干部的日常品行和表现,多渠道、多层次、多侧面识别干部。通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道,及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑,注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现。多与干部谈心谈话,改进谈话方法,提高谈话质量,观察干部的见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质。健全完善日常联系通报机制,组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况,建立干部监督信息档案。

    三、注重分析研判。充分运用日常了解掌握的情况,根据干部一贯表现,突出对政治品质、道德品行、作风表现、履行选人用人职责、廉洁自律等情况的综合分析,发现线索,查找问题。根据问题线索,及时对干部进行谈话或函询,认真调查核实情况。对干部有关问题及其性质、程度等进行会诊辨析、筛查甄别,作出判断。对现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部要重点研判。开展经常性分析研判,党委(党组)书记应当注意听取研判情况汇报,并有针对性地参加专题研判,全面深入掌握干部情况。

    四、加强动议审查。规范动议主体职责权限和程序,按照民主集中制原则,形成合理方案,提出符合好干部标准的人选。坚持先定规矩后议人选,按照以事择人、按岗选人的要求,对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿,在此基础上比选择优,研究意向性人选。对纳入考虑范围的有关人选,提前审核其政治表现和廉洁自律等情况,充分听取有关方面意见,重视研究不同意见,认真进行分析,对有问题疑点经核实不影响使用的,可以列为意向性人选。积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法和差额酝酿党政正职岗位人选办法。

    五、强化任前把关。考察工作要突出针对性、增强灵活性、提高有效性,针对不同考察对象的具体情况,细化考察内容,改进考察方式,力争考察结果全面、客观、准确。选好配强考察工作人员,明确考察谈话保密与承诺责任,营造讲真话的氛围,提高考察质量。根据考察对象履历、家庭关系、社会背景等情况,抓住重要行为特征,有针对性地找知情人谈话。适当拉开考察与会议讨论的时间间隔,采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法,广泛深入地了解干部。改进考察对象公示和任职前公示方式,探索扩大公示内容、范围和延长公示时间,充分接受干部群众监督。强化审核措施,做到干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。前移审核关口,做到动议即审,该核早核。对发现问题影响使用的,及时中止选拔任用程序;疑点没有排除、问题没有查清的,不得提交会议讨论或任用。对一时存疑、暂未使用的干部,要本着高度负责的态度,及时查清问题、作出结论,为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名,严肃处理打击报复、诬告陷害行为。坚持事业为上、公道正派,保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部,对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。

    六、严格责任追究。充分发挥组织监督和群众监督作用,认真落实干部选拔任用工作纪实等各项监督制度,加强对干部选拔任用工作经常性监督检查。建立健全干部“带病提拔”问责机制,党委(党组)及组织人事部门、纪检监察机关按照职责权限,实行责任追究。要逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况,甄别相关责任人的责任。对干部在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为影响使用,但由于领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真,甚至故意隐瞒、执意提拔,造成干部“带病提拔”的,要按照有关规定,区别不同情况,严肃追究党委(党组)、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。凡因干部“带病提拔”造成恶劣影响的,连续出现或大面积出现干部“带病提拔”情况的,要追究党委(党组)主要负责人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例,要及时进行通报。

    08-30
  • 国务院关于同意建立国务院中医药...

     

    国务院关于同意建立国务院中医药工作部际联席会议制度的批复

    国函〔2016〕146号

     

    卫生计生委:

    你委《关于建立国务院中医药工作部际联席会议制度的请示》(国卫办报〔2016〕88号)收悉。现批复如下:

    同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院中医药工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章,不正式行文,请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。

    撤销中医药工作部际联席会议,其职能并入国务院中医药工作部际联席会议。

     

    附件:国务院中医药工作部际联席会议制度

     

    国务院

    2016年8月19日

    (此件公开发布)

     

    附件

     

    国务院中医药工作部际联席会议制度

     

    为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号),进一步加强对中医药工作的组织领导,强化部门间协调配合,统筹做好中医药工作,经国务院同意,建立国务院中医药工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度。

    一、主要职责

    在国务院领导下,统筹协调中医药工作。对全国中医药工作进行宏观指导;研究促进中医药事业改革发展的方针政策;指导、督促、检查有关政策措施的落实;协调解决中医药事业改革发展中的重大问题;完成国务院交办的其他事项。

    二、成员单位

    联席会议由中央宣传部、中央统战部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、侨办、港澳办、法制办、台办、保监会、中医药局、中央军委后勤保障部卫生局、武警部队后勤部等36个部门和单位组成,中医药局为牵头单位。

    国务院分管中医药工作的领导同志担任联席会议召集人,卫生计生委主要负责同志、协助分管中医药工作的国务院副秘书长和中医药局主要负责同志担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员(名单附后)。根据工作需要,联席会议可邀请其他相关部门和单位参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

    联席会议办公室设在中医药局,承担联席会议日常工作。中医药局主要负责同志兼任办公室主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关司局负责同志担任。

    三、工作规则

    联席会议原则上每年召开一次全体会议,根据工作需要不定期召开专题会议,由召集人或召集人委托的副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。在联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,印发有关方面并抄报国务院,重大事项按程序报批。

    四、工作要求

    各成员单位要按照职责分工,深入研究中医药工作有关问题,制订相关配套政策措施或提出政策措施建议;及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项;互通信息,互相支持,密切配合,形成合力,充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

     

    国务院中医药工作部际联席会议成员名单

     

    召 集 人:刘延东  国务院副总理

    副召集人:李 斌  卫生计生委主任

         江小涓  国务院副秘书长

         王国强  卫生计生委副主任、中医药局局长

    成  员:郭卫民  新闻办副主任

         斯 塔  中央统战部副部长

         张 明  外交部副部长

         王晓涛  发展改革委副主任

         林蕙青  教育部副部长

         徐南平  科技部副部长

         冯 飞  工业和信息化部副部长

         李昌平  国家民委副主任

         高晓兵  民政部副部长

         余蔚平  财政部副部长

         游 钧  人力资源社会保障部副部长

         赵 龙  国土资源部副部长

         黄润秋  环境保护部副部长

         黄 艳  住房城乡建设部副部长

         余欣荣  农业部副部长

         房爱卿  商务部副部长

         项兆伦  文化部副部长

         鲁培军  海关总署副署长

         甘 霖  工商总局副局长

         陈 钢  质检总局副局长

         吴尚之  新闻出版广电总局副局长

         李颖川  体育总局局长助理

         吴 浈  食品药品监管总局副局长

         贾 楠  统计局副局长

         陈凤学  林业局副局长

         贺 化  知识产权局副局长

         李世宏  旅游局副局长

         谭天星  侨办副主任

         周 波  港澳办副主任

         袁曙宏  法制办副主任

         龙明彪  台办副主任

         黄 洪  保监会副主席

         马建中  中医药局副局长

         李清杰  中央军委后勤保障部卫生局局长

         岳爱生  武警部队后勤部副部长

     

    08-30
  • 国务院关于推进中央与地方财政事...

     

    国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见

    国发〔2016〕49号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,是建立现代财政制度的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求,按照党中央、国务院决策部署,现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。

    一、推进财政事权和支出责任划分改革的必要性

    财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。改革开放以来,中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制,再到分税制财政体制的变化,财政事权和支出责任划分逐渐明确,特别是1994年实施的分税制改革,初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架,为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。总体看,我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障,调动了各方面的积极性,对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义,以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。

    但也要看到,新的形势下,现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题,主要表现在:政府职能定位不清,一些本可由市场调节或社会提供的事务,财政包揽过多,同时一些本应由政府承担的基本公共服务,财政承担不够;中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理,一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担,一些宜由地方负责的事务,中央承担过多,地方没有担负起相应的支出责任;不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠,共同承担的事项较多;省以下财政事权和支出责任划分不尽规范;有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据,法治化、规范化程度不高。

    这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不利于政府有效提供基本公共服务,与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应,必须积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

    二、指导思想、总体要求和划分原则

    (一)指导思想。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,适应、把握和引领经济发展新常态,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循宪法和政府组织法的相关规定,按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案,立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施,科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任,形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式,落实基本公共服务提供责任,提高基本公共服务供给效率,促进各级政府更好履职尽责。

    (二)总体要求。

    1.坚持中国特色社会主义道路和党的领导。通过合理划分中央与地方在基本公共服务提供方面的任务和职责,形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系,充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义和促进共同富裕方面的优势,确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实,为加强和改善党的领导提供更好保障。

    2.坚持财政事权由中央决定。在完善中央决策、地方执行的机制基础上,明确中央在财政事权确认和划分上的决定权,适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力,维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任,最大限度减少中央对微观事务的直接管理,发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势,调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。

    3.坚持有利于健全社会主义市场经济体制。要正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级,促进社会主义市场经济体制不断完善,使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。

    4.坚持法治化规范化道路。要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定,将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定,逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化,让行政权力在法律和制度的框架内运行,加快推进依法治国、依法行政。

    5.坚持积极稳妥统筹推进。要从积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发,先在财政事权和支出责任划分上突破,为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系,准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏,加强中央与地方之间以及各部门之间的协同合作,形成合力,确保改革扎实推进,务求实效。

    (三)划分原则。

    1.体现基本公共服务受益范围。体现国家主权、维护统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责,地区性基本公共服务由地方负责,跨省(区、市)的基本公共服务由中央与地方共同负责。

    2.兼顾政府职能和行政效率。结合我国现有中央与地方政府职能配置和机构设置,更多、更好发挥地方政府尤其是县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为地方的财政事权,提高行政效率,降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务宜作为中央的财政事权。

    3.实现权、责、利相统一。在中央统一领导下,适宜由中央承担的财政事权执行权要上划,加强中央的财政事权执行能力;适宜由地方承担的财政事权决策权要下放,减少中央部门代地方决策事项,保证地方有效管理区域内事务。要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在中央与地方间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

    4.激励地方政府主动作为。通过有效授权,合理确定地方财政事权,使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致,激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障,避免出现地方政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。

    5.做到支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任。对属于中央并由中央组织实施的财政事权,原则上由中央承担支出责任;对属于地方并由地方组织实施的财政事权,原则上由地方承担支出责任;对属于中央与地方共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。

    三、改革的主要内容

    (一)推进中央与地方财政事权划分。

    1.适度加强中央的财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向,加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。强化中央的财政事权履行责任,中央的财政事权原则上由中央直接行使。中央的财政事权确需委托地方行使的,报经党中央、国务院批准后,由有关职能部门委托地方行使,并制定相应的法律法规予以明确。对中央委托地方行使的财政事权,受委托地方在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

    要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。

    2.保障地方履行财政事权。加强地方政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权,赋予地方政府充分自主权,依法保障地方的财政事权履行,更好地满足地方基本公共服务需求。地方的财政事权由地方行使,中央对地方的财政事权履行提出规范性要求,并通过法律法规的形式予以明确。

    要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。

    3.减少并规范中央与地方共同财政事权。考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求,需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用,因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。但在现阶段,针对中央与地方共同财政事权过多且不规范的情况,必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权,并根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化各级政府承担的职责,避免由于职责不清造成互相推诿。

    要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省(区、市)重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省(区、市)且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权,并明确各承担主体的职责。

    4.建立财政事权划分动态调整机制。财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。在条件成熟时,将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务,逐步上划为中央的财政事权。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况,将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担,将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。

    (二)完善中央与地方支出责任划分。

    1.中央的财政事权由中央承担支出责任。属于中央的财政事权,应当由中央财政安排经费,中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。中央的财政事权如委托地方行使,要通过中央专项转移支付安排相应经费。

    2.地方的财政事权由地方承担支出责任。属于地方的财政事权原则上由地方通过自有财力安排。对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外,主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。地方的财政事权如委托中央机构行使,地方政府应负担相应经费。

    3.中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性,体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等,可以研究制定全国统一标准,并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任;对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如跨省(区、市)重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权外溢程度,由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任;对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权,如科技研发、高等教育等,中央和地方各自承担相应支出责任;对中央承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,地方承担具体执行等职责的财政事权,中央与地方各自承担相应支出责任。

    (三)加快省以下财政事权和支出责任划分。

    省级政府要参照中央做法,结合当地实际,按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移,明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移,强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。

    省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况,合理确定省以下各级政府的支出责任,避免将过多支出责任交给基层政府承担。

    四、保障和配套措施

    (一)加强与相关改革的协同配套。

    财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

    (二)明确政府间财政事权划分争议的处理。

    中央与地方财政事权划分争议由中央裁定,已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。明确中央与地方共同财政事权和中央委托地方行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任,减少划分中的争议。

    (三)完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度。

    加快研究制定中央与地方收入划分总体方案,推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系,形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善中央对地方转移支付制度,清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付,增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付,对保留的专项转移支付进行甄别,属于地方财政事权的划入一般性转移支付。

    (四)及时推动相关部门职责调整。

    按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好中央和省级政府垂直管理机构与地方政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

    (五)督促地方切实履行财政事权。

    随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革的推进,地方的财政事权将逐渐明确。对属于地方的财政事权,地方政府必须履行到位,确保基本公共服务的有效提供。中央要在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价,强化地方政府履行财政事权的责任。

    五、职责分工和时间安排

    (一)职责分工。

    财政部、中央编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门主体责任,根据本指导意见,在广泛征求有关部门和地方意见基础上,研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案,按程序报请党中央、国务院批准后实施。

    在改革实施过程中,有关部门要妥善处理中央与地方财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,积极配合推动制订或修改相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。

    各省级人民政府要参照本指导意见的总体要求和基本原则,根据本地实际情况,结合财税体制改革要求和中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进程,制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案,组织推动本地区省以下财政事权和支出责任划分改革工作。

    (二)时间安排。

    1.2016年。有关部门要按照本指导意见要求,研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。同时,部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。

    2.2017—2018年。总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验,结合实际、循序渐进,争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。参照中央改革进程,加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。

    3.2019—2020年。基本完成主要领域改革,形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。及时总结改革成果,梳理需要上升为法律法规的内容,适时制修订相关法律、行政法规,研究起草政府间财政关系法,推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。督促地方完成主要领域改革,形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。

    中央与地方财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。各地区、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,周密安排部署,切实履行职责,密切协调配合,积极稳妥推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局提供有力保障。

    国务院

    2016年8月16日

    (此件公开发布)

     

    08-30
  • 中共中央办公厅 国务院办公厅印...

     

    中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于设立统一

    规范的国家生态文明试验区的意见》

    及《国家生态文明试验区(福建)

    实施方案》


    新华社北京8月22日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

    关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》全文如下。

    党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署,先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。党的十八届五中全会提出,设立统一规范的国家生态文明试验区,重在开展生态文明体制改革综合试验,规范各类试点示范,为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。开展国家生态文明试验区建设,对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式,具有十分重要的意义。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护相统一、绿水青山就是金山银山、自然价值和自然资本、空间均衡、山水林田湖是一个生命共同体等理念,遵循生态文明的系统性、完整性及其内在规律,以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标,以体制创新、制度供给、模式探索为重点,设立统一规范的国家生态文明试验区(以下简称试验区),将中央顶层设计与地方具体实践相结合,集中开展生态文明体制改革综合试验,规范各类试点示范,完善生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

    (二)基本原则

    ——坚持党的领导。落实党中央关于生态文明体制改革总体部署要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,实行生态文明建设党政同责,各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。

    ——坚持以人为本。着力改善生态环境质量,重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题,建设天蓝地绿水净的美好家园,增强人民群众对生态文明建设成效的获得感。

    ——坚持问题导向。勇于攻坚克难、先行先试、大胆试验,主要试验难度较大、确需先行探索、还不能马上推开的重点改革任务,把试验区建设成生态文明体制改革的“试验田”。

    ——坚持统筹部署。协调推进各类生态文明建设试点,协同推动关联性强的改革试验,加强部门和地方联动,聚集改革资源、形成工作合力。

    ——坚持改革创新。鼓励试验区因地制宜,结合本地区实际大胆探索,全方位开展生态文明体制改革创新试验,允许试错、包容失败、及时纠错,注重总结经验。

    (三)主要目标。设立若干试验区,形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。通过试验探索,到2017年,推动生态文明体制改革总体方案中的重点改革任务取得重要进展,形成若干可操作、有效管用的生态文明制度成果;到2020年,试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系,形成一批可在全国复制推广的重大制度成果,资源利用水平大幅提高,生态环境质量持续改善,发展质量和效益明显提升,实现经济社会发展和生态环境保护双赢,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为加快生态文明建设、实现绿色发展、建设美丽中国提供有力制度保障。

    二、试验重点

    (一)有利于落实生态文明体制改革要求,目前缺乏具体案例和经验借鉴,难度较大、需要试点试验的制度。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,健全自然资源资产管理体制,编制自然资源资产负债表;构建协调优化的国土空间开发格局,进一步完善主体功能区制度,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,实现自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用等。

    (二)有利于解决关系人民群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度。建立统一高效、联防联控、终身追责的生态环境监管机制;建立健全体现生态环境价值、让保护者受益的资源有偿使用和生态保护补偿机制等。

    (三)有利于推动供给侧结构性改革,为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度。探索建立生态保护与修复投入和科技支撑保障机制,构建绿色金融体系,发展绿色产业,推行绿色消费,建立先进科学技术研究应用和推广机制等。

    (四)有利于实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度。建立资源总量管理和节约制度,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动;厘清政府和市场边界,探索建立不同发展阶段环境外部成本内部化的绿色发展机制,促进发展方式转变;建立生态文明目标评价考核体系和奖惩机制,实行领导干部环境保护责任和自然资源资产离任审计;健全环境资源司法保护机制等。

    (五)有利于体现地方首创精神的制度。试验区根据实际情况自主提出、对其他区域具有借鉴意义、试验完善后可推广到全国的相关制度,以及对生态文明建设先进理念的探索实践等。

    三、试验区设立

    (一)统筹布局试验区。综合考虑各地现有生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素,首批选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为试验区。今后根据改革举措落实情况和试验任务需要,适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。试验区数量要从严控制,务求改革实效。

    (二)合理选定试验范围。单项试验任务的试验范围视具体情况确定。具备一定基础的重大改革任务可在试验区内全面开展;对于在试验区内全面推开难度较大的试验任务,可选择部分区域开展,待条件成熟后在试验区内全面开展。

    四、统一规范各类试点示范

    (一)整合资源集中开展试点试验。根据《生态文明体制改革总体方案》部署开展的各类专项试点,优先放在试验区进行,统筹推进,加强衔接。对试验区内已开展的生态文明试点示范进行整合,统一规范管理,各有关部门和地区要根据工作职责加强指导支持,做好各项改革任务的协调衔接,避免交叉重复。

    (二)严格规范其他各类试点示范。自本意见印发之日起,未经党中央、国务院批准,各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等;已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束,不再延期,最迟不晚于2020年结束。

    五、组织实施

    (一)制定实施方案。试验区所在地党委和政府要加强组织领导,建立工作机制,研究制定细化实施方案,明确改革试验的路线图和时间表,确定改革任务清单和分工,做好年度任务分解,明确每项任务的试验区域、目标成果、进度安排、保障措施等。各试验区实施方案按程序报中央全面深化改革领导小组批准后实施。

    (二)加强指导支持。各有关部门要根据工作职责,加强对试验区各项改革试验工作的指导和支持,强化沟通协作,加大简政放权力度。涉及机构改革和职能调整的,中央编办要会同有关部门指导省级相关部门统筹部署推进。中央宣传部要会同有关部门和地区认真总结宣传生态文明体制改革试验的新进展新成效,加强法规政策解读,营造有利于生态文明建设的良好社会氛围。军队要积极参与驻地生态文明建设,加强军地互动,形成军地融合、协调发展的长效机制。试验区重大改革措施突破现有法律、行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章规定的,要按程序报批,取得授权后施行。

    (三)做好效果评估。试验区所在地党委和政府要定期对改革任务完成情况开展自评估,向党中央、国务院报告改革进展情况,并抄送有关部门。国家发展改革委、环境保护部要会同有关部门组织开展对试验区的评估和跟踪督查,对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法,根据成熟程度分类总结推广,成熟一条、推广一条;对于试验过程中发现的问题和实践证明不可行的,要及时提出调整建议。

    (四)强化协同推进。试验区以外的其他地区要按照本意见有关精神,以试验区建设的原则、目标等为指导,加快推进生态文明制度建设,勇于创新、主动改革;通过加强与试验区的沟通交流,积极学习借鉴试验区好的经验做法;结合本地实际,不断完善相关制度,努力提高生态文明建设水平。

    各有关地区和部门要充分认识试验区建设的重大意义,按照本意见要求,统一思想、密切配合,注重实效、扎实工作,切实协调解决有关困难和问题,重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。

    《国家生态文明试验区(福建)实施方案》主要内容如下。

    为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署,进一步发挥福建省生态优势,深入开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,制定本实施方案。

    一、重大意义

    (一)探索生态文明建设新模式。福建省是我国南方地区重要的生态屏障,生态文明建设基础较好,多年来持之以恒实施生态省战略,在生态文明体制机制创新方面进行了一系列有益探索,取得了积极成效,具备良好工作基础。按照整体协调推进和鼓励试点先行相结合的原则,支持福建省建设国家生态文明试验区,整合规范现有相关试点示范,推动一些难度较大、确需先行探索的重点改革任务在福建省先行先试,有利于更好地发挥福建省改革“试验田”作用,探索可复制、可推广的有效模式,引领带动全国生态文明体制改革。

    (二)培育加快绿色发展新动能。绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。福建省生态优势比较明显,但也面临加快发展与资源环境约束趋紧的压力,现有资源环境制度难以适应转方式调结构、推动绿色发展的需要。支持福建省建设国家生态文明试验区,将绿色发展理念融入发展各领域各环节,有利于树立节约资源和保护环境的绿色导向,构建促进绿色发展的体制机制,推动供给侧结构性改革,汇聚改革动力,激发市场活力,将福建省的生态优势进一步转化为发展优势,推进形成绿色生产生活方式,为加快经济社会发展提供绿色新动能。

    (三)开辟实现绿色惠民新路径。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。福建省生态环境良好,但也面临全国普遍存在的结构性生态环境问题。支持福建省建设国家生态文明试验区,探索构建以改善生态环境质量为导向的环境治理体系和生态保护机制,有利于加快补齐生态环境短板,解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出生态环境问题,建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园,让人民群众共建共享更多绿色福祉,实现绿色富省、绿色惠民。

    二、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,充分发挥福建省生态优势,突出改革创新,坚持解放思想、先行先试,以率先推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化为目标,以进一步改善生态环境质量、增强人民群众获得感为导向,集中开展生态文明体制改革综合试验,着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建,为其他地区探索改革路径、为美丽中国建设作出应有贡献。

    (二)战略定位

    国土空间科学开发的先导区。开展省级空间规划编制试点,推进“多规合一”省域全覆盖,健全国土空间开发保护制度,划定并严守生态保护红线,加快构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间治理体系。

    生态产品价值实现的先行区。积极推动建立自然资源资产产权制度,推行生态产品市场化改革,建立完善多元化的生态保护补偿机制,加快构建更多体现生态产品价值、运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的制度体系。

    环境治理体系改革的示范区。完善流域和海洋生态环境治理机制,建立农村环境治理体系,健全防灾减灾体系,完善环境管理制度,健全环境资源司法保护机制,加快构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。

    绿色发展评价导向的实践区。探索建立生态文明建设目标评价考核制度,开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计和生态系统价值核算试点,加快构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核体系。

    (三)主要目标。经过积极探索、开拓创新,力争到2017年,试验区建设初见成效,在部分重点领域形成一批可复制、可推广的改革成果。到2020年,试验区建设取得重大进展,为全国生态文明体制改革创造出一批典型经验,在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化上走在全国前列,国土空间开发保护制度趋于完善,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的省域国土空间体系;多元化的生态保护补偿机制基本健全,归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,生态产品价值得到充分实现;生态环境监管能力显著增强,城乡一体、陆海统筹的环境治理体系基本形成;激励约束并重、系统完整的生态文明绩效评价考核和责任追究制度得到普遍施行,资源节约和环境友好的绿色发展导向牢固树立。

    通过试验区建设,生态环境质量持续改善,到2020年,主要水系水质优良比例总体达90%以上,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到86%以上,近岸海域达到或优于二类水质标准的面积比例达到81%以上,23个城市空气质量优良天数比例达到90%以上,森林覆盖率达到66%以上,福建的天更蓝、地更绿、水更净、环境更好,人民群众获得感进一步增强,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

    三、重点任务

    (一)建立健全国土空间规划和用途管制制度

    开展省级空间规划编制试点。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。2016年,研究出台福建省市县空间规划编制办法,形成统一用地分类标准、数据坐标系统、空间管控分区和用途管制措施等方面基础规范;研究制定省级空间规划试点工作实施方案,重点推进霞浦县-宁德市、永安市-三明市、永春县-泉州市等地区空间规划编制试点,探索省级空间规划编制技术路径。2017年,指导推动全省所有市县实行“多规合一”,探索完善上下结合的空间规划层级叠合路径,编制福建省域空间规划;研究制定省级空间规划编制办法,探索构建以市县级行政区为单元的空间治理体系。以“多规合一”为契机,构建统一的空间规划基础信息平台,推动多部门规划信息的互通共享和业务管理的衔接协调,促进投资项目优化布局和并联审批,实现行政审批流程再造,提高行政效率,形成宜业宜居的空间规划管理制度环境,释放“多规合一”改革红利。

    建立建设用地总量和强度双控制度。简化用地指标控制体系,调整按行政区和用地基数分配指标的做法,2017年研究出台福建省建设用地总量控制和减量化管理方案,强化城乡规划、土地利用总体规划和年度计划管控力度,从严控制新增建设用地总量。加强土地利用规划“三界四区”(规模边界、扩展边界、禁建边界,允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区)和城乡规划“三区四线”(禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,绿线、蓝线、紫线、黄线)管理,做好对接,落实土地用途管制。强化节约集约用地激励和约束机制,健全各类建设用地标准体系,进一步完善单位地区生产总值新增建设用地考核办法,控制建设用地低效扩张,提高土地利用效率。

    健全国土空间开发保护制度。完善基于主体功能定位的国土开发利用差别化准入制度,在重点生态功能区实行产业准入负面清单。2016年完成全省陆域和海洋生态保护红线划定工作,既划定区域红线,又根据森林、湿地、海洋等生态系统的特点设定数量红线,建立红线管控制度,强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护,在与相关规划充分衔接的基础上,将生态系统保护和生态功能恢复任务落实到具体区域和具体地块,到2017年基本形成涵盖全省各类生态保护系统、管理有机衔接的生态管控格局,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,扩大自然保护区面积。同步开展永久基本农田、城市开发边界划定工作,按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,将大城市和特大城市周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,并落地到户、上图入库,严格实施永久保护,确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。建立完善自然岸线保有率和围填海总量控制制度,对海岸线实行分类分级管理。

    推进国家公园体制试点。将武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带作为试点区域,2016年出台武夷山国家公园试点实施方案,整合、重组区内各类保护区功能,改革自然保护区、风景名胜区、森林公园等多头管理体制,坚持整合优化、统一规范,按程序设立由福建省政府垂直管理的武夷山国家公园管理局,对区内自然生态空间进行统一确权登记、保护和管理。根据保护对象敏感度、濒危度、分布特征,结合居民生产生活需要对试点区进行分区,划定特别保护区、严格控制区、生态修复区和传统利用区,确保核心保护区不变动、保护面积不减少、保护强度不降低,到2017年形成突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营方式的国家公园保护管理模式。

    (二)健全环境治理和生态保护市场体系

    培育环境治理和生态保护市场主体。探索利用市场化机制推进生态环境保护,2016年研究出台福建省培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制,推广政府和社会资本合作模式,推行环境污染第三方治理、合同能源管理和合同节水管理。加快培育壮大一批环保产业龙头企业,支持拥有核心技术或拳头产品的龙头企业向环保服务领域拓展,成立综合性环境服务集团公司,提供第三方治理服务。探索建立限期第三方治理机制,对排放污染物超过规定标准或总量控制要求、存在严重环境污染隐患且拒不自行治理的违法排污企业,实施强制委托第三方治理。实施河流管养制度,实行河流管养分离,培育一批专业化、社会化的养护队伍。

    建立用能权交易制度。继续推进水泥、火电行业节能量交易试点工作,力争2017年出台福建省用能权有偿使用和交易方案,将节能量交易调整为基于能源消费总量控制下的用能权交易,率先开展用能权交易试点。加快推进用能权交易系统、测量与核准体系建设,建立用能权初始分配制度和用能权交易平台,规范用能权出让方式,推动开展跨区域用能权交易。

    建立碳排放权交易市场体系。支持福建省深化碳排放权交易试点,出台福建省碳排放权交易实施细则,扩大参与碳排放权交易行业范围,建立碳排放信息报告和核查、碳排放权配额管理和分配、碳排放权交易运行等主要制度体系,设立碳排放权交易平台,开展碳排放权交易,实现与全国碳排放权交易市场的对接。支持福建省开展林业碳汇交易试点,研究林业碳汇交易规则和操作办法,探索林业碳汇交易模式。

    完善排污权交易制度。总结造纸、水泥等8个行业推行排污权有偿使用和交易试点经验,逐步扩大试点范围,完善储备制度,建立排污权储备体系,力争2018年在全省所有工业排污企业全面推行排污权交易制度。探索推进流域内跨行政区排污权交易。开发排污权金融属性,增强排污权流动性和融资能力,大力发展排污权二级市场,推行排污权抵押贷款等融资模式。

    构建绿色金融体系。积极推动绿色金融创新,2017年研究出台福建省建立绿色金融制度体系方案。鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度,探索建立财政贴息、助保金等绿色信贷扶持机制,明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。支持符合条件的银行业金融机构打造绿色金融集团,建立绿色金融专业化经营体系。支持海峡股权交易中心统一建设用能权、碳排放权、排污权交易平台,不断提升服务水平,打造全国重要的综合性资源环境生态产品交易市场。支持金融机构和企业发行绿色债券,鼓励绿色信贷资产证券化。大力发展绿色租赁、绿色信托,支持设立各类绿色发展基金并实行市场化运作。实施企业环境信用评价制度,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,2016年年底前出台福建省环境污染强制责任保险制度方案。探索建立政府节能环保信息对金融机构的共享机制,支持金融机构加强环境风险识别。完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制,加大风险补偿力度。建立企业和金融机构环境信息公开披露制度,建立绿色信贷和绿色债券评级体系,建立公益性的环境成本核算体系和数据库。

    (三)建立多元化的生态保护补偿机制

    完善流域生态保护补偿机制。妥善处理流域上下游之间、生态保护者和受益者之间的利益关系,强化流域生态保护补偿机制的激励与约束作用,2017年修订完善福建省重点流域生态保护补偿管理办法,加大补偿力度,资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩,资金分配以改善流域水环境质量和促进上游欠发达地区发展为导向,全面建立覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿机制。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式加大横向生态保护补偿实施力度。支持福建省与广东省开展汀江-韩江跨省流域生态保护补偿试点,建立上下游成本共担、效益共享、合作共治的跨区域流域生态保护长效机制。

    完善生态保护区域财力支持机制。建立稳定投入机制,综合考虑不同主体功能区生态功能因素和支出成本差异,切实加大对限制开发区域、禁止开发区域特别是重点生态功能区的财力支持力度。2018年开展综合性生态保护补偿试点,对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合,加大对重点生态保护区域的补偿力度,使绿水青山的保护者有更多获得感。支持将福建省闽江、九龙江、汀江源头和以武夷山-玳瑁山山脉为核心的区域内有关县(市)调整纳入国家重点生态功能区,落实中央财政转移支付政策。

    完善森林生态保护补偿机制。完善生态公益林补偿机制,实行省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。研究建立森林管护费稳步增长机制。深化林权制度改革,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾,支持福建省试点将重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林,将重点生态区位外零星分散的生态公益林调整为商品林,促进重点生态区位生态公益林集中连片、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长,实现社会得绿、林农得利。研究探索建立多元化赎买资金筹集机制,2016年起在武夷山市、永安市、沙县、武平县、东山县、永泰县、柘荣县等7个县(市)开展赎买试点,此后逐步扩大试点范围。在赎买基础上,探索收储、置换、改造提升、租赁和入股等多种形式的改革措施。对于重点生态区位内的商品林,在改革后要着力改善和提升其生态功能,实行集中统一管护。

    (四)健全环境治理体系

    完善流域治理机制。全面落实“河长制”,强化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作属地责任,实施一河一策,落实河湖管护主体、责任和经费,健全河湖执法体系,完善河湖管护标准体系和监督考核机制,到2018年建立形成河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度,实现水清、河畅、岸绿、生态。探索开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点,整合省级有关部门在水环境领域的行政处罚权,构建流域内相关省级部门参加、多种形式的流域水环境保护协作机制。加强跨区域跨部门水质信息沟通,构建流域上下游水量水质综合监管系统、水环境综合预警系统,建立上下游联合交叉执法和突发性污染事故的水量水质综合调度机制。

    完善海洋环境治理机制。建立流域污染治理与河口及海岸带污染防治的海陆联动机制,强化对主要入海河流污染物和重点排污口的监视监测,推进涉海部门之间监测数据共享、定期通报、联合执法。完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度,开展九龙江-厦门湾等重点海湾污染物排海总量控制试点,2017年制定污染物排海总量控制目标任务及减排分解方案。建立海洋资源环境承载能力监测评价与预警机制,加强对赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化学品泄漏等突发事件的监测预警、跟踪监测和应急处置。选取厦门等地探索海洋生态文明建设途径,开展污染物入海减排治理、海洋生态保护与修复、海洋文化宣传教育等示范工作。

    建立农村环境治理体制机制。坚持城乡环境治理并重,建立农村环境整治财政投入机制和管理机制。2016年起开展农村生活污水、垃圾治理三年提升专项行动,因地制宜推进农村污水治理,完善村收集、乡中转、县处理的城乡一体化垃圾处理模式,构建乡级以上财政和村集体补贴、村民付费、社会资本参与的多元化农村环境基础设施投入运营机制。2017年出台福建省培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案,采取政府购买服务等扶持措施,推进农村环境污染第三方治理。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化,鼓励生产使用可降解农膜。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。继续深入推广长汀经验,完善挂钩帮扶水土流失治理重点县制度,探索水土流失治理企业化运作,实现水土流失治理和管护的专业化和规模化。

    健全环境保护和生态安全管理制度。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,先行在莆田市开展试点,2017年出台实施方案,在全省全面实行垂直管理制度。建立完善跨部门环保协调机制,2018年研究出台福建省环境治理监管职能整合方案,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,建立权威统一的环境执法体制。建立环保督察制度,2016年起每两年对设区市党委和政府及其有关部门落实环保决策部署、突出环境问题处理及履行环保责任情况进行一次全面督察。建立设区市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级环保网格监管体系,2016年起在全省推行环境监管网格化管理。落实突发环境事件应急预案,建立健全覆盖全省的突发环境事件应急救援网络,提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。持续治理“餐桌污染”,建立健全食品安全监管、农产品和水产品质量安全监管体系。健全防灾减灾救灾体制,完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。

    完善环境资源司法保护机制。研究建立环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制,对严重违反环境保护、自然资源利用等方面法律法规的行为依法进行处置。健全法院、检察院环境资源司法职能配置,到2017年实现全省全覆盖,建立全过程全方位的环境资源司法保护体系。完善“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式,严格依法有序推进环境资源公益诉讼;推进环境资源专门化审判,建立大气、水、土壤、森林、海洋、矿产等领域的各类环境资源刑事、民商事、行政诉讼及相关非诉讼执行案件的公正高效审理机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持发展与保护并重、打击犯罪和修复生态并举,全面推进生态恢复性司法的应用,推广延伸生态恢复性司法机制适用领域。完善环境资源多元化纠纷解决机制,使诉讼和非诉讼纠纷解决机制相互配合、相互衔接,形成建设生态文明的强大司法合力。

    完善环境信息公开制度。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度,全面推行大气和水等环境质量、排污单位和环境执法等环境信息公开。健全环境新闻发言人制度。建设环境信息综合化管理平台和信息发布平台,建立环境数据分级分类开放共享制度。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用,公开曝光违法典型案件。完善建设项目环境影响评价信息公开制度,通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。

    (五)建立健全自然资源资产产权制度

    建立统一的确权登记系统。加快推进自然资源调查成果收集整理等基础性工作,摸清全省各类自然资源生态空间的权属、位置、面积等信息,建立全省自然资源与地理空间基础数据库。探索研究水流、森林、山岭、荒地、滩涂等各类自然资源产权主体界定的办法,2016年年底前先行在晋江市开展自然资源资产统一确权登记试点。2017年出台福建省自然资源统一确权登记办法,探索以不动产统一登记为基础,建立统一的自然资源资产登记平台,明确组织模式、技术方法和制度规范,到2020年完成全省自然生态空间统一确权登记工作。适时推进福建省自然资源统一确权登记地方立法。

    建立自然资源产权体系。2018年出台福建省自然资源产权制度改革实施方案,实行权利清单管理,明确各类自然资源产权主体权利,创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式,除生态功能重要的外,可推动所有权和使用权相分离,明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能,让权属人获得实实在在的产权收益。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度,严禁无偿或低价出让,统筹规划建设自然资源资产交易平台。

    开展健全自然资源资产管理体制试点。按照所有者和监管者分开、一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,明确由一个部门并授权其代表国家对在同一国土空间的全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等各类自然资源资产统一行使所有权。

    (六)开展绿色发展绩效评价考核

    建立生态文明建设目标评价体系。突出经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设、环境保护、生态文化培育、绿色制度等方面指标,2017年建立绿色发展指标体系,作为经济社会发展综合评价和市县党政领导干部政绩考核的重要内容和基础。综合考虑各地主体功能定位、资源禀赋、产业基础、区位特点等,开展生态文明建设评价,2017年起每年将评价结果向社会公开,扩大公众参与,促进生态文明全社会共建共享。

    建立完善党政领导干部政绩差别化考核机制。完善体现不同主体功能区特点和生态文明要求的市县党政领导干部政绩考核办法,突出绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况考核,加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。根据《福建省主体功能区规划》,将福建全省市县划分为优化开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区等类型区,对优化开发区主要实行转变发展方式优先的绩效考核;对重点开发区主要实行新型工业化城镇化水平优先的绩效考核;对农产品主产区主要实行农业优先的绩效考核,强化对农产品保障能力的评价;对重点生态功能区主要实行生态保护优先的绩效考核,强化对提供生态产品能力的评价,不考核地区生产总值等指标。

    探索编制自然资源资产负债表。按照既反映自然资源规模变化也反映自然资源质量状况的原则,2016年起在长乐市、晋江市、永安市和长汀县开展自然资源资产负债表编制试点,在试点县(市)推进土地、林木、水以及海洋等4种主要自然资源资产核算工作,探索建立实物量核算账户。研究制定福建省自然资源资产负债表编制方案,明确分类标准和统计规范,2018年起将编制工作推广到全省所有市县,定期评估和公布核算结果,并探索编制全省自然资源资产负债表。

    建立领导干部自然资源资产离任审计制度。探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度,2016年起在莆田市和闽清县、仙游县、光泽县开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点,以领导干部任期内辖区森林、海洋、土地和水等自然资源资产变化状况为基础,探索构建各领域评价指标体系,根据被审计领导干部任职期限和职责权限,对其履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价,明确追责情形和认定程序,依法准确界定被审计领导干部对审计发现问题应承担的责任。根据试点经验,2017年年底前出台福建省党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见,2018年起建立经常性审计制度。加强审计结果运用,各级审计机关受组织部门委托开展领导干部自然资源资产离任审计,并将审计评价结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

    开展生态系统价值核算试点。以保持良好生态环境质量为目标,探索构建生态系统价值核算体系和核算机制,2016年启动在沿海的厦门市和山区的武夷山市开展地区尺度的核算试点,探索确定不同生态系统、不同服务功能类型的概念内涵、核算方法和核算技术规范,建立地区实物账户、功能量账户和资产账户,将生态系统价值不降低作为经济发展的约束条件,实现加快发展和保护生态环境的双赢,实现百姓富、生态美的有机统一。根据试点情况,适时研究扩大生态系统价值核算地区范围,探索将有关指标作为实施地区生态保护补偿和绿色发展绩效考核的重要内容。

    四、保障措施

    (一)加强组织实施。中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组以及国家发展改革委、环境保护部等有关部门和单位要加强对国家生态文明试验区(福建)建设的工作指导、政策支持和跟踪督查,协调解决试验区建设中的困难和问题。福建省要建立试验区建设协调推进工作机制,明确专职机构和人员配备,细化任务分工,集中力量抓好本方案的组织实施。驻闽部队要积极融入试验区建设,形成军地共建生态文明的协作机制。加强试验区建设的法治保障,福建省人大及其常委会、福建省政府可以制定相关地方性法规、政府规章推动试验区建设,改革措施突破现行法律、行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章规定的,要按程序报批,取得授权后施行。

    (二)着力先行先试。支持福建省大胆探索、开拓创新,着力解决好改革方案同实际结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题,聚焦重点难点问题,在体制机制创新上下功夫,把改革措施落准落细落实。健全激励机制和容错纠错机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造想改革、谋改革、真改革、善改革的浓郁氛围。

    (三)强化评估推广。福建省要及时总结生态文明体制改革经验和成果,加强对改革任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评估,必要时委托第三方机构进行独立评估。对试行有效的重大改革举措和成功经验做法,及时总结推广到全国其他地区,成熟一条、推广一条。对试验过程中发现的问题和实践证明不可行的举措,要及时调整,提出相关建议。

    (四)整合试点示范。将已经部署开展的福建省生态文明先行示范区、三明市等全国生态保护与建设示范区、长泰县等生态文明建设示范区等综合性生态文明示范区统一整合,以国家生态文明试验区(福建)名称开展工作,泰宁县等国家主体功能区建设试点、厦门国家“多规合一”试点、长汀县全国生态文明示范工程试点、武夷山国家公园体制试点、长汀县等国家水土保持生态文明工程、莆田市等全国水生态文明城市建设试点、厦门等国家级海洋生态文明示范区等各类专项生态文明试点示范,统一纳入国家生态文明试验区平台集中推进,各部门按照职责分工继续指导推动。

    (五)加强舆论引导。加大试验区建设宣传力度,加强对生态文明各项制度内涵和改革方向的解读和宣传,普及培育生态文化,提高生态文明意识,倡导绿色发展方式和生活方式,形成崇尚生态文明、合力推进生态文明建设和生态文明体制改革的社会氛围。

     

    08-30
  • 国务院办公厅关于建立国有企业违...

     

    国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见

    国办发〔2016〕63号


    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发〔2015〕79号)等要求,为落实国有资本保值增值责任,完善国有资产监管,防止国有资产流失,经国务院同意,现就建立国有企业违规经营投资责任追究制度提出以下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持社会主义市场经济改革方向,按照完善现代企业制度的要求,以提高国有企业运行质量和经济效益为目标,以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点,严格问责、完善机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系,全面推进依法治企,健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,提高国有资本效率、增强国有企业活力、防止国有资产流失,实现国有资本保值增值。

    (二)基本原则。

    1.依法合规、违规必究。以国家法律法规为准绳,严格执行企业内部管理规定,对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的国有企业经营管理有关人员,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

    2.分级组织、分类处理。履行出资人职责的机构和国有企业按照国有资产分级管理要求和干部管理权限,分别组织开展责任追究工作。对违纪违法行为,严格依纪依法处理。

    3.客观公正、责罚适当。在充分调查核实和责任认定的基础上,既考虑量的标准也考虑质的不同,实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围,恰当公正地处理相关责任人。

    4.惩教结合、纠建并举。在严肃追究违规经营投资责任的同时,加强案例总结和警示教育,不断完善规章制度,及时堵塞经营管理漏洞,建立问责长效机制,提高国有企业经营管理水平。

    (三)主要目标。在2017年年底前,国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制基本形成,责任追究的范围、标准、程序和方式清晰规范,责任追究工作实现有章可循。在2020年年底前,全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制,对相关责任人及时追究问责,国有企业经营投资责任意识和责任约束显著增强。

    二、责任追究范围

    国有企业经营管理有关人员违反国家法律法规和企业内部管理规定,未履行或未正确履行职责致使发生下列情形造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应当追究责任:

    (一)集团管控方面。所属子企业发生重大违纪违法问题,造成重大资产损失,影响其持续经营能力或造成严重不良后果;未履行或未正确履行职责致使集团发生较大资产损失,对生产经营、财务状况产生重大影响;对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察,或虽发现但没有及时报告、处理,造成重大风险等。

    (二)购销管理方面。未按照规定订立、履行合同,未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允;交易行为虚假或违规开展“空转”贸易;利用关联交易输送利益;未按照规定进行招标或未执行招标结果;违反规定提供赊销信用、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项,利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资;违规开展商品期货、期权等衍生业务;未按规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施等。

    (三)工程承包建设方面。未按规定对合同标的进行调查论证,未经授权或超越授权投标,中标价格严重低于成本,造成企业资产损失;违反规定擅自签订或变更合同,合同约定未经严格审查,存在重大疏漏;工程物资未按规定招标;违反规定转包、分包;工程组织管理混乱,致使工程质量不达标,工程成本严重超支;违反合同约定超计价、超进度付款等。

    (四)转让产权、上市公司股权和资产方面。未按规定履行决策和审批程序或超越授权范围转让;财务审计和资产评估违反相关规定;组织提供和披露虚假信息,操纵中介机构出具虚假财务审计、资产评估鉴证结果;未按相关规定执行回避制度,造成资产损失;违反相关规定和公开公平交易原则,低价转让企业产权、上市公司股权和资产等。

    (五)固定资产投资方面。未按规定进行可行性研究或风险分析;项目概算未经严格审查,严重偏离实际;未按规定履行决策和审批程序擅自投资,造成资产损失;购建项目未按规定招标,干预或操纵招标;外部环境发生重大变化,未按规定及时调整投资方案并采取止损措施;擅自变更工程设计、建设内容;项目管理混乱,致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目等。

    (六)投资并购方面。投资并购未按规定开展尽职调查,或尽职调查未进行风险分析等,存在重大疏漏;财务审计、资产评估或估值违反相关规定,或投资并购过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告;未按规定履行决策和审批程序,决策未充分考虑重大风险因素,未制定风险防范预案;违规以各种形式为其他合资合作方提供垫资,或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益;投资合同、协议及标的企业公司章程中国有权益保护条款缺失,对标的企业管理失控;投资参股后未行使股东权利,发生重大变化未及时采取止损措施;违反合同约定提前支付并购价款等。

    (七)改组改制方面。未按规定履行决策和审批程序;未按规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估;故意转移、隐匿国有资产或向中介机构提供虚假信息,操纵中介机构出具虚假清产核资、财务审计与资产评估鉴证结果;将国有资产以明显不公允低价折股、出售或无偿分给其他单位或个人;在发展混合所有制经济、实施员工持股计划等改组改制过程中变相套取、私分国有股权;未按规定收取国有资产转让价款;改制后的公司章程中国有权益保护条款缺失等。

    (八)资金管理方面。违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出;设立“小金库”;违规集资、发行股票(债券)、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据;虚列支出套取资金;违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户;违规超发、滥发职工薪酬福利;因财务内控缺失,发生侵占、盗取、欺诈等。

    (九)风险管理方面。内控及风险管理制度缺失,内控流程存在重大缺陷或内部控制执行不力;对经营投资重大风险未能及时分析、识别、评估、预警和应对;对企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核不到位;过度负债危及企业持续经营,恶意逃废金融债务;瞒报、漏报重大风险及风险损失事件,指使编制虚假财务报告,企业账实严重不符等。

    (十)其他违反规定,应当追究责任的情形。

    三、资产损失认定

    对国有企业经营投资发生的资产损失,应当在调查核实的基础上,依据有关规定认定损失金额及影响。

    (一)资产损失包括直接损失和间接损失。直接损失是与相关人员行为有直接因果关系的损失金额及影响。间接损失是由相关人员行为引发或导致的,除直接损失外、能够确认计量的其他损失金额及影响。

    (二)资产损失分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。涉及违纪违法和犯罪行为查处的损失标准,遵照相关党内法规和国家法律法规的规定执行;涉及其他责任追究处理的,由履行出资人职责的机构和国有企业根据实际情况制定资产损失程度划分标准。

    (三)资产损失的金额及影响,可根据司法、行政机关出具的书面文件,具有相应资质的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构出具的专项审计、评估或鉴证报告,以及企业内部证明材料等进行综合研判认定。相关经营投资虽尚未形成事实损失,经中介机构评估在可预见未来将发生的损失,可以认定为或有资产损失。

    四、经营投资责任认定

    国有企业经营管理有关人员任职期间违反规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应当追究其相应责任;已调任其他岗位或退休的,应当纳入责任追究范围,实行重大决策终身责任追究制度。经营投资责任根据工作职责划分为直接责任、主管责任和领导责任。

    (一)直接责任是指相关人员在其工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或其他不良后果起决定性直接作用时应当承担的责任。

    企业负责人存在以下情形的,应当承担直接责任:本人或与他人共同违反国家法律法规和企业内部管理规定;授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家法律法规和企业内部管理规定;未经民主决策、相关会议讨论或文件传签、报审等规定程序,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大资产损失或其他严重不良后果;主持相关会议讨论或以文件传签等其他方式研究时,在多数人不同意的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,造成重大资产损失或其他严重不良后果;将按有关法律法规制度应作为第一责任人(总负责)的事项、签订的有关目标责任事项或应当履行的其他重要职责,授权(委托)其他领导干部决策且决策不当或决策失误造成重大资产损失或其他严重不良后果;其他失职、渎职和应当承担直接责任的行为。

    (二)主管责任是指相关人员在其直接主管(分管)工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或不良后果应当承担的责任。

    (三)领导责任是指主要负责人在其工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或不良后果应当承担的责任。

    五、责任追究处理

    (一)根据资产损失程度、问题性质等,对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等方式处理。

    1.组织处理。包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职等。

    2.扣减薪酬。扣减和追索绩效年薪或任期激励收入,终止或收回中长期激励收益,取消参加中长期激励资格等。

    3.禁入限制。五年内直至终身不得担任国有企业董事、监事、高级管理人员。

    4.纪律处分。由相应的纪检监察机关依法依规查处。

    5.移送司法机关处理。依据国家有关法律规定,移送司法机关依法查处。

    以上处理方式可以单独使用,也可以合并使用。

    (二)国有企业发生资产损失,经过查证核实和责任认定后,除依据有关规定移送司法机关处理外,应当按以下方式处理:

    1.发生较大资产损失的,对直接责任人和主管责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度50%—100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年50%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度及前一年度的全部中长期激励收益、五年内不得参加企业新的中长期激励。

    对领导责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度30%—70%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年30%—70%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、三年内不得参加企业新的中长期激励。

    2.发生重大资产损失的,对直接责任人和主管责任人给予降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度(含)前三年的全部中长期激励收益、不得参加企业新的中长期激励。

    对领导责任人给予调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度70%—100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年70%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度(含)前三年的全部中长期激励收益、五年内不得参加企业新的中长期激励。

    3.责任人在责任认定年度已不在本企业领取绩效年薪的,按离职前一年度全部绩效年薪及前三年任期激励收入总和计算,参照上述标准追索扣回其薪酬。

    4.对同一事件、同一责任人的薪酬扣减和追索,按照党纪政纪处分、责任追究等扣减薪酬处理的最高标准执行,但不合并使用。

    (三)对资产损失频繁发生、金额巨大、后果严重、影响恶劣的,未及时采取措施或措施不力导致资产损失扩大的,以及瞒报、谎报资产损失的,应当从重处理。对及时采取措施减少、挽回损失并消除不良影响的,可以适当从轻处理。

    (四)国有企业违规经营投资责任追究处理的具体标准,由各级履行出资人职责的机构根据资产损失程度、应当承担责任等情况,依照本意见制定。

    六、责任追究工作的组织实施

    (一)开展国有企业违规经营投资责任追究工作,应当遵循以下程序:

    1.受理。资产损失一经发现,应当立即按管辖规定及相关程序报告。受理部门应当对掌握的资产损失线索进行初步核实,属于责任追究范围的,应当及时启动责任追究工作。

    2.调查。受理部门应当按照职责权限及时组织开展调查,核查资产损失及相关业务情况、核实损失金额和损失情形、查清损失原因、认定相应责任、提出整改措施等,必要时可经批准组成联合调查组进行核查,并出具资产损失情况调查报告。

    3.处理。根据调查事实,依照管辖规定移送有关部门,按照管理权限和相关程序对相关责任人追究责任。相关责任人对处理决定有异议的,有权提出申诉,但申诉期间不停止原处理决定的执行。责任追究调查情况及处理结果在一定范围内公开。

    4.整改。发生资产损失的国有企业应当认真总结吸取教训,落实整改措施,堵塞管理漏洞,建立健全防范损失的长效机制。

    (二)责任追究工作原则上按照干部管理权限组织开展,一般资产损失由本企业依据相关规定自行开展责任追究工作,上级企业或履行出资人职责的机构认为有必要的,可直接组织开展;达到较大或重大资产损失标准的,应当由上级企业或履行出资人职责的机构开展责任追究工作;多次发生重大资产损失或造成其他严重不良影响、资产损失金额特别巨大且危及企业生存发展的,应当由履行出资人职责的机构开展责任追究工作。

    (三)对违反规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产损失的董事,除依法承担赔偿责任外,应当依照公司法、公司章程及本意见规定对其进行处理。对重大资产损失负有直接责任的董事,应及时调整或解聘。

    (四)经营投资责任调查期间,对相关责任人未支付或兑现的绩效年薪、任期激励收入、中长期激励收益等均应暂停支付或兑现;对有可能影响调查工作顺利开展的相关责任人,可视情采取停职、调离工作岗位、免职等措施。

    (五)对发生安全生产、环境污染责任事故和重大不稳定事件的,按照国家有关规定另行处理。

    七、工作要求

    (一)各级履行出资人职责的机构要明确所出资企业负责人在经营投资活动中须履行的职责,引导其树立责任意识和风险意识,依法经营,廉洁从业,坚持职业操守,履职尽责,规范经营投资决策,维护国有资产安全。国有企业要依据公司法规定完善公司章程,建立健全重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定等配套制度,细化各类经营投资责任清单,明确岗位职责和履职程序,不断提高经营投资责任管理的规范化、科学化水平。履行出资人职责的机构和国有企业应在有关外聘董事、职业经理人聘任合同中,明确违规经营投资责任追究的原则要求。

    (二)各级履行出资人职责的机构和国有企业要按照本意见要求,建立健全违规经营投资责任追究制度,细化经营投资责任追究的原则、范围、依据、启动机制、程序、方式、标准和职责,保障违规经营投资责任追究工作有章可循、规范有序。国有企业违规经营投资责任追究制度应当报履行出资人职责的机构备案。

    (三)国有企业要充分发挥党组织、审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等部门的监督作用,形成联合实施、协同联动、规范有序的责任追究工作机制,重要情况和问题及时向履行出资人职责的机构报告。履行出资人职责的机构要加强与外派监事会、巡视组、审计机关、纪检监察机关、司法机关的协同配合,共同做好国有企业违规经营投资责任追究工作。对国有企业违规经营投资等重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究企业和履行出资人职责的机构有关人员的失职渎职责任。

    (四)各级履行出资人职责的机构和国有企业要做好国有企业违规经营投资责任追究相关制度的宣传解释工作,凝聚社会共识,为深入开展责任追究工作营造良好氛围;要结合对具体案例的调查处理,在适当范围进行总结和通报,探索向社会公开调查处理情况,接受社会监督,充分发挥警示教育作用。

    本意见适用于国有及国有控股企业违规经营投资责任追究工作。金融、文化等国有企业违规经营投资责任追究工作,中央另有规定的依其规定执行。

    国务院办公厅

    2016年8月2日

    (此件公开发布)

     

    08-30
  • 重庆市人民政府办公厅关于印发重...

     

    重庆市人民政府办公厅关于

    印发重庆市自然灾害救助应急预案的通知

     

    各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

    《重庆市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

     

     

    重庆市人民政府办公厅
    2016年8月15日

    (此件公开发布)


    预案编码:1.5.50

     

    重庆市自然灾害救助应急预案

     

                          目

     

    总则…………………………………………………………(5

    1.1  编制目的………………………………………………(5

    1.2  编制依据………………………………………………(5

    1.3  适用范围………………………………………………(5

    1.4  工作原则………………………………………………(5

    组织指挥体系………………………………………………(5

    2.1  市级层面组织指挥机构………………………………(5

    2.2  区县层面组织指挥机构………………………………(6

    2.3  现场指挥机构…………………………………………(6

    2.4  专家组…………………………………………………(6

    灾害预警响应………………………………………………(7

    3.1  预警信息发布…………………………………………(7

    3.2  预警响应评估与启动…………………………………(7

    3.3  预警响应措施…………………………………………(7

    3.4  预警响应终止…………………………………………(8

    灾情信息报告和发布………………………………………(8

    4.1  灾情信息报告…………………………………………(8

    4.2  情信息发布…………………………………………(10

    应急响应……………………………………………………(10

    5.1  启动权限………………………………………………(10

    5.2  Ⅰ级响应………………………………………………(10

    5.3  Ⅱ级响应………………………………………………(13

    5.4  Ⅲ级响应………………………………………………(15

    5.5  Ⅳ级响应………………………………………………(17

    5.6  响应终止………………………………………………(18

    灾后救助……………………………………………………(18

    6.1  过渡期生活救助………………………………………(18

    6.2  倒损住房恢复重建……………………………………(19

    6.3  冬春救助………………………………………………(20

    保障措施……………………………………………………(21

    7.1  资金保障………………………………………………(21

    7.2  物资保障………………………………………………(22

    7.3  通信和信息保障………………………………………(22

    7.4  装备和设施保障………………………………………(23

    7.5  人力资源保障…………………………………………(23

    7.6  社会动员保障…………………………………………(24

    7.7  宣传培训和演练………………………………………(24

    附则…………………………………………………………(25

    8.1  术语解释………………………………………………(25

    8.2  预案管理………………………………………………(25

    8.3  预案解释………………………………………………(25

    8.4  预案实施………………………………………………(25


    总则

    1.1  编制目的

    建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

    1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发自然灾害专项应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于重庆市行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

    1.4  工作原则

    (1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

    (2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

    (3)坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

    组织指挥体系

    2.1  市级层面组织指挥机构

    在重庆市人民政府突发事件应急委员会(以下简称市政府应急委)的领导和重庆市人民政府应急管理办公室(重庆市人民政府总值班室、重庆市人民政府救灾办公室、重庆市人民政府应急指挥中心,以下简称市政府应急办)的统筹协调下,在重庆市自然灾害应急指挥部的基础上,成立重庆市自然灾害救助应急指挥部(以下简称市指挥部),负责组织、领导全市的自然灾害救助工作。市民政局负责全市自然灾害救助日常工作,市指挥部成员单位按照各自职能职责做好自然灾害救助相关工作(职责见附件)。

    2.2  区县层面组织指挥机构

    各区县(自治县)人民政府应设立自然灾害救助应急指挥机构,负责组织、协调和指挥本行政区域内自然灾害救助工作。市政府有关部门、有关单位加强工作指导和技术支持。

    2.3  现场指挥机构

    受灾区县(自治县)人民政府视情成立自然灾害救助现场应急指挥部,负责指挥灾害现场救助应急工作。发生重大、特别重大自然灾害时,市指挥部即为现场救助应急指挥部,统一组织指挥灾害现场救助应急工作。参与现场救助应急的单位和人员,应当服从现场救助应急指挥部的统一指挥。

    2.4  专家组

    市民政局根据工作需要,组建自然灾害救助专家组,对全市防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为全市自然灾害的灾情评估、救助应急和灾后救助提出咨询意见。

    灾害预警响应

    3.1  预警信息发布

    气象、水利、地震、国土、林业、农业等部门应加强自然灾害监测预报,及时向市指挥部成员单位通报自然灾害预警预报信息,并按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等有关规定及时发布红、橙、黄、蓝四级预警信息。

    3.2  预警响应评估与启动

    各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门和有关单位要根据自然灾害预警预报信息,组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,及时进行分析研判,对可能出现的灾情进行预评估,当出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施时,启动预警响应。

    3.3  预警响应措施

    预警响应启动后,市指挥部可视情采取以下一项或多项措施:

    (1)向市指挥部成员单位和可能受影响的区县(自治县)通报预警信息。

    (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施,做好启动应急响应的各项准备工作。

    (3)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

    (4)向市政府报告预警响应启动情况;通知市指挥部成员单位,做好救灾准备工作。

    (5)向社会发布预警响应启动情况。

    3.4  预警响应终止

    灾害风险解除或演变为灾害后,由发布预警响应的单位终止预警响应。

    灾情信息报告和发布

    4.1  灾情信息报告

    4.1.1  自然灾害情况统计工作由各级民政部门组织、协调和管理,并接受同级政府统计机构的业务指导。市民政局负责全市自然灾害情况的收集、统计、汇总、报送工作,向市政府和民政部报告灾情和救灾工作情况。

    4.1.2  自然灾害情况统计内容包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失以及救灾工作开展情况,统计范围包括本行政区域内的常住人口和非常住人口。

    4.1.3  灾情信息报告的程序和时限

    (1)初报:对突发性自然灾害,区县(自治县)民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域内灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市民政局报告(含分乡镇数据),对造成人员死亡、失踪或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,应立即上报;市民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向市政府和民政部报告(含分区县数据)。

    (2)续报。灾情稳定前,执行24小时零报告制度,区县(自治县)民政部门每24小时须向本级人民政府和市民政局报告最新灾情和救灾工作开展情况,市民政局每24小时向市政府和民政部报告。

    (3)核报。灾情稳定后,区县(自治县)民政部门应在5日内将经核定的灾情和救灾工作情况的数据(含分乡镇数据)向本级人民政府和市民政局报告;市民政局接报后5日内审核、汇总数据,并向市政府和民政部报告(含分区县数据)。

    (4)发生干旱灾害,区县(自治县)民政部门应在旱情初露、且群众生活受到一定影响时,向本级人民政府和市民政局进行初报(含分乡镇数据);市民政局汇总数据(含分区县数据)上报市政府和民政部。在旱灾灾情发展过程中,每10日续报一次,灾害过程结束后及时核报。

    4.1.4  全市各级民政部门应使用国家自然灾害灾情管理系统报送灾情,提高自然灾害情况统计工作的信息化水平。遇常规通信中断等特殊情况,可通过电话、传真、邮件等传统手段进行灾情报送,待通信恢复正常后,及时通过灾情管理系统补报。

    4.1.5  各区县(自治县)人民政府要建立健全灾情会商制度,民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

    4.2  灾情信息发布

    灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。灾情信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

    灾情稳定前,各区县(自治县)人民政府或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

    关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

    应急响应

    根据自然灾害的危害程度等因素,重庆市自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

    5.1  启动权限

    本市行政区域内一次性自然灾害损失达到相应程度后,启动本预案相应等级的应急响应。Ⅰ级响应的启动,由市政府副市长批准;Ⅱ级响应的启动,由市民政局提出建议,报市政府批准;Ⅲ级、Ⅳ级响应由市民政局启动,并向市指挥部报备。

    5.2  Ⅰ级响应

    5.2.1  启动条件

    本市行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

    (1)死亡50人以上。

    (2)紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上。

    (3)倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上。

    (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数180万人以上。

    (5)市政府决定的其他事项。

    5.2.2  响应措施

    市指挥部统一组织、领导、协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县(自治县)自然灾害救助工作。市指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

    (1)市指挥部召开由各成员单位、专家组及有关受灾区县(自治县)参加的会议,对灾区减灾救灾重大事项作出决定。

    (2)市政府领导同志率领有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

    (3)市民政局及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,及时发布灾区需求。市指挥部有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市指挥部报告有关情况。必要时,市指挥部组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

    (4)根据受灾区县(自治县)申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

    (5)公安部门加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。军队、武警有关部门根据市政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助区县(自治县)人民政府运送、发放救灾物资。

    (6)市发展改革委、市农委、市商委等部门保障市场供应和价格相对稳定。市通信管理局组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作。市经济信息委组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。市城乡建委指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市卫生计生委及时组织医疗卫生队赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。市科委提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市地理信息中心准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

    (7)市文化委、市政府新闻办组织恢复灾毁文化广播设施;做好新闻宣传及舆论引导等工作。

    (8)市民政局(市人民政府社会捐赠接收办公室)适时组织开展救灾捐赠活动,向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展跨区县(自治县)或者全市性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配市级救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

    (9)市指挥部组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

    (10)灾情稳定后,根据市政府关于灾害评估工作的有关部署,市民政局、受灾区县(自治县)人民政府、市政府有关部门和有关单位组织开展自然灾害损失综合评估工作。市民政局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

    (11)市指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

    5.3  Ⅱ级响应

    5.3.1  启动条件

    本市行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

    (1)死亡30人以上、50人以下。

    (2)紧急转移安置或需紧急生活救助20万人以上、30万人以下。

    (3)倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下。

    (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数130万人以上、180万人以下。

    (5)市政府决定的其他事项。

    5.3.2  响应措施

    市指挥部组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县(自治县)自然灾害救助工作。市指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

    (1)市指挥部组织成员单位、专家组及有关受灾区县(自治县)召开会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

    (2)派出由市民政局局长带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

    (3)市民政局及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,及时发布灾区需求。市指挥部有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市指挥部报告有关情况。必要时,市指挥部组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

    (4)根据受灾区县(自治县)申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

    (5)市卫生计生委根据需要,及时派出医疗卫生队赴灾区开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。市地理信息中心准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

    (6)市文化委、市政府新闻办指导恢复灾毁文化广播设施;做好新闻宣传及舆论引导等工作。

    (7)市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

    (8)市指挥部组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

    (9)灾情稳定后,受灾区县(自治县)人民政府组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送市民政局。市民政局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

    10)市指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

    5.4  Ⅲ级响应

    5.4.1  启动条件

    本市行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

    (1)死亡10人以上、30人以下。

    (2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、20万人以下。

    (3)倒塌和严重损坏房屋7000间或2000户以上、1万间或3000户以下。

    (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数80万人以上、130万人以下。

    (5)市政府决定的其他事项。

    5.4.2  响应措施

    市指挥部组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县(自治县)自然灾害救助工作。市指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

    (1)市指挥部及时组织有关部门及受灾区县(自治县)召开会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

    (2)派出由市民政局负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

    (3)根据受灾区县(自治县)申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

    (4)市指挥部组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。市卫生计生委指导受灾区县(自治县)做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

    (5)市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

    (6)灾情稳定后,市民政局指导受灾区县(自治县)评估、核定自然灾害损失情况。

    (7)市指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

    5.5  Ⅳ级响应

    5.5.1  启动条件

    5.5.1.1  本市行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

    (1)死亡5人以上、10人以下。

    (2)紧急转移安置和需紧急生活救助3万人以上、10万人以下。

    (3)倒塌和严重损坏房屋4000间或1300户以上、7000间或2000户以下。

    (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数30万人以上、80万人以下。

    (5)市政府决定的其他事项。

    5.5.1.2  对单个区县(自治县)行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,由受灾区县(自治县)人民政府将灾情及救灾工作情况函告市民政局,启动Ⅳ级响应:

    (1)死亡3人以上,5人以下。

    (2)紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上,3万人以下。

    (3)倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、4000间或1300户以下。

    (4)因干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难,需政府救助人数占该区县(自治县)乡村人口10%以上、15%以下。

    5.5.2  响应措施

    市指挥部组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县(自治县)自然灾害救助工作。市指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

    (1)市指挥部视情组织有关部门和单位召开会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

    (2)市民政局派出工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,协助指导受灾区县(自治县)开展救灾工作。

    (3)根据受灾区县(自治县)申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

    (4)市卫生计生委指导受灾区县(自治县)做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

    (5)市指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

    5.6  响应终止

    灾情基本稳定后,救灾工作转入常态,应急响应随即终止。终止响应与启动响应批准权限相同。

    灾后救助

    6.1  过渡期生活救助

    6.1.1  自然灾害发生后,市民政局指导受灾区县(自治县)民政部门及时评估灾区过渡期生活救助需求情况。

    6.1.2  市财政局、市民政局应及时拨付过渡期生活救助资金。市民政局指导受灾区县(自治县)民政部门做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

    6.1.3  市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

    6.2  倒损住房恢复重建

    因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由区县(自治县)人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

    6.2.1  市民政局根据区县(自治县)民政部门倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估。

    6.2.2  市民政局收到区县(自治县)民政部门倒损住房恢复重建补助资金申请后,根据评估小组的倒损住房情况评估结果,按照市倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商市财政局下达。

    6.2.3  因灾倒损住房恢复重建工作结束后,区县(自治县)民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对本行政区域内倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市民政局。市民政局收到区县(自治县)民政部门上报的绩效评估情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式,对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

    6.2.4  城乡建设、国土房管部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。规划部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他有关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

    6.2.5  由市政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

    6.3  冬春救助

    自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾区县(自治县)为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

    6.3.1  受灾区县(自治县)民政部门应当在每年9月下旬开始,着手调查、核实、汇总、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,及时组织实施,并上报市民政局备案。

    6.3.2  市民政局于每年10月中旬开展受灾人员冬春生活困难情况核查、汇总,并会同区县(自治县)民政部门开展受灾人员生活困难状况评估,核实情况。

    6.3.3  市民政局根据区县(自治县)民政部门的款物申请,结合受灾人员生活困难状况评估情况,确定冬春救助物资和资金补助方案,及时下拨冬春救助物资,并商市财政局下拨自然灾害冬春生活救助补助资金,专项用于帮助解决受灾人员冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

    6.3.4  市民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾人员的过冬衣被等问题,组织评估全市冬春期间中期和终期救助工作绩效。发展改革、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策。粮食部门确保粮食供应。

    保障措施

    7.1  资金保障

    市财政局、市民政局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入年度财政预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,落实救灾资金保障。

    7.1.1  市、区县(自治县)人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。

    7.1.2  市、区县(自治县)财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排本级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受自然灾害地区受灾人员的基本生活困难。

    7.1.3  市、区县(自治县)财政部门应根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的管理工作经费,主要用于查灾核灾、原始资料档案制作、救灾储备物资管理等必须开支,确保救灾工作顺利开展。

    7.1.4  市、区县(自治县)人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

    7.2  物资保障

    7.2.1  合理规划、建设各级救灾物资储备库,完善仓储条件、设施和功能,形成以中央在渝救灾物资储备库为依托,市级救灾物资储备中心库及万州、黔江、涪陵、永川分库为主体,区县(自治县)救灾物资储备库为支撑,乡镇(街道)救灾物资储备点为补充的四级救灾物资储备网络系统。

    7.2.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,根据自然灾害救助需要,储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

    7.2.3  制定完善救灾物资质量技术标准、储备库(点)建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

    7.3  通信和信息保障

    7.3.1  通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。

    7.3.2  充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

    7.3.3  市民政局依托国家自然灾害灾情管理系统,建立覆盖乡镇(街道)互联互通的灾情管理平台,形成全市灾情管理专用网络。

    7.4  装备和设施保障

    市政府有关部门、有关单位应配备应急救灾工作必需的设备和装备。区县(自治县)人民政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

    区县(自治县)人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发区县(自治县)可规划建设专用应急避难场所。

    7.5  人力资源保障

    7.5.1  市政府有关部门、有关单位加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

    7.5.2  市指挥部组织民政、国土房管、环境保护、交通运输、水利、城乡建设、农业、商业、卫生计生、安监、林业、地震、气象、测绘地理信息、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

    7.5.3  市民政局推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖市、区县(自治县)、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

    7.6  社会动员保障

    市民政局完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

    完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

    科学组织、有效引导,充分发挥乡镇(街道)、村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

    7.7  宣传培训和演练

    7.7.1  市指挥部及其成员单位和各区县(自治县)人民政府应组织开展“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”“国际民防日”等活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。在全市大、中、小学普遍开展防灾减灾教育,培养学生的防灾减灾意识。

    7.7.2  市指挥部及其成员单位应根据本预案的要求,制定相应的应急方案,储备必要的应急物资,组织有关人员开展业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,做好实施预案的各项准备工作。

    7.7.3  市指挥部及其成员单位和各区县(自治县)人民政府应定期组织开展自然灾害应急救助演练,培训应急队伍,落实岗位责任,掌握有关技能,提高应急处置能力。

    附则

    8.1  术语解释

    本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝,风雹、低温冷冻、雨雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等。

    预案有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    8.2  预案管理

    本预案根据实际情况适时组织开展预案评估,并根据有关法律法规、上位预案的变化情况和风险评估、应急演练、应急处置等情况及时进行修订。各区县(自治县)人民政府要结合实际,制定或修订本行政区域自然灾害救助应急预案。

    8.3  预案解释

    本预案由市民政局负责解释。

    8.4  预案实施

    本预案自印发之日起实施。《重庆市自然灾害救助应急预案》(渝办发〔2012〕213号)同时废止。

     

    附件:市指挥部及成员单位职责

     


    附件

     

    市指挥部及成员单位职责

     

    一、市指挥部职责

    市指挥部由市政府分管副市长任指挥长,市政府有关副秘书长和市政府应急办、市民政局主要负责人任副指挥长。市政府应急办、市民政局、市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市教委、市科委、市城乡建委、市交委、市农委、市商委、市公安局、市国土房管局、市水利局、市文化委、市卫生计生委、市审计局、市林业局、市政府新闻办、市气象局、市通信管理局、市地震局、市地理信息中心为成员单位。

    主要职责:传达贯彻执行国务院和市政府有关指示、命令;组织、领导全市自然灾害救助应急处置工作;向国务院和市政府报告自然灾害事件情况和应对情况。在发生相应突发自然灾害时,在市政府应急委的领导下,组织协调有关力量快速有效地进行应急处置,做好信息传递和共享、应急联动处置、灾害救助等各项基础工作。

    二、成员单位职责

    市政府应急办:负责综合协调全市自然灾害救助工作。

    市民政局:负责市指挥部日常工作。承担灾情收集、统计、汇总、评估、上报工作。承担救灾款物筹集、调度、分配和使用管理,帮助受灾人员解决口粮、衣被、住房、饮水及伤病医治等基本生活困难。组织、指导救灾捐赠工作,负责救灾捐赠款物的接收、分配和使用管理。

    市发展改革委:负责市级重大防灾减灾项目审批,协助有关部门落实项目建设资金,指导灾区做好因灾损毁重点项目规划和基础设施的恢复重建工作。

    市财政局:负责市级自然灾害生活救助资金预算、筹集、管理和调度,保证及时足额到位并监督使用。

    市经济信息委:负责组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。

    市教委:负责及时帮助受灾学校恢复正常教学,对受灾困难学生实施救助;制订学校防灾减灾教育计划,开展经常性的防灾减灾教育。

    市科委:负责提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。

    市城乡建委:负责牵头组织有关部门人员和专家赴灾害现场,协助制定灾后恢复重建规划,组织实施受灾工程设计和施工;负责检查落实自然灾害易发区建筑设施安全措施情况。

    市交委:负责公路水路应急运输保障和协调铁路、民航应急运输工作;组织实施公路抢险保通,为应急运输协调提供高速公路绿色通道。

    市农委:负责全市农业灾后恢复发展工作;组织农技人员赴灾区帮助指导受灾人员生产自救,及时通报自然灾害造成的农业损失情况,为重特大农业有害生物灾害救助工作提供准确情报。

    市商委(市粮食局):负责协调组织救灾所需的吃、穿、用等生活必需物资的供应工作;帮助指导受灾商贸企业开展生产自救,及时恢复正常生产和经营。

    市公安局:负责维护灾区交通秩序,保证抢险救灾交通畅通。

    市国土房管局:负责核实、统计全市地质灾害情况,组织专家进行地质灾害评估,为地质灾害救助提供资料;负责受灾群众倒房恢复重建的勘查选址工作。

    市水利局:负责及时通报水情及水文信息;检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况,做好防汛抗旱物资储备;统计核实通报洪灾、旱灾情况,为救助工作提供准确情报。

    市文化委:负责及时恢复灾毁文化广播设施,确保广播电视信号畅通;制作灾情和救助工作专题片。

    市卫生计生委:负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救因灾伤病人员,帮助、指导灾区开展救灾防疫治病工作;负责督促受灾地区卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生、食品卫生、环境卫生监督监测和卫生知识宣传工作;及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

    市审计局:负责对救灾救助资金和物资的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

    市林业局:掌握、通报森林火灾动态、林业有害生物发生发展情况,为救助工作提供准确情报。

    市政府新闻办:负责自然灾害救助的新闻宣传及舆论引导等工作。

    市气象局:负责进行灾害性天气趋势分析和发布预警信息;负责防雹增雨消雾等人工影响天气工作;负责防雷安全工作;及时收集和核实气象灾害情况。

    市通信管理局:负责组织电信运营企业尽快恢复灾毁的通信设施;迅速启动应急通信系统,保证救灾通信畅通。

    市地震局:负责地震监测、预报,做好地震应急准备;组织开展地震现场监测,承担地震灾害损失评估和震情分析会商,为受灾救助工作提供准确情报。

    市地理信息中心:负责提供灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

    有关区县(自治县)人民政府:第一时间赶赴现场核查灾情,开展先期应急救助;及时组织力量紧急转移安置受灾人员;及时安排本级自然灾害救助资金、物资,用于受灾人员生活救助。

    根据救灾工作实际,需要中央在渝机关、企事业单位提供帮助支持的,由地方政府协调处理。需要驻渝部队及武装警察部队提供帮助支持的,由市政府应急办按照相关规定和程序办理。

    其他有关部门、有关单位应根据救灾工作需要,积极提供有利条件,配合完成自然灾害救助任务。

     

     

    08-31
  • 重庆市人民政府办公厅关于调整城...

    重庆市人民政府办公厅关于

    调整城乡居民大病保险报销比例的通知

     

    各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

    按照《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》(国办发〔2015〕57号)有关规定,经市政府同意,现就调整城乡居民大病保险报销比例有关事项通知如下:

    一、参保人员在一个自然年度内发生的符合我市城乡居民大病保险报销的自付费用首次或累计超过起付标准以上的,报销比例分二段累进补偿:起付标准至20万元(含)以内报销50%,20万元以上报销60%。

    二、本通知从2017年1月1日起施行。

     

    重庆市人民政府办公厅
    2016年8月22日

    (此件公开发布)

     

     

     

    08-30
  • 重庆市人民政府办公厅关于加快构...

     

    重庆市人民政府办公厅

    关于加快构建大众创业万众创新

    支撑平台的实施意见

     

    各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

    为贯彻落实《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》(国发〔2015〕53号),加快打造我市众创、众包、众扶、众筹(以下统称四众)等支撑平台,培育新引擎,壮大新经济,经市政府同意,现就加快构建大众创业万众创新支撑平台提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)基本思路。

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,按照深化拓展五大功能区域发展战略新要求,加快实施创新驱动发展战略,以改革开放为驱动力,构建高效、协调、共享、开放的四众平台体系,优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置,不断激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力,推动线上与线下、传统与新兴、引导与规范相结合,营造四众发展的良好环境,促进大众创业万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展,为重庆打造西部创新中心和内陆开放高地提供强有力支撑。

    (二)工作原则。

    ――坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业和劳动者的主体地位,尊重市场选择,积极发展有利于提高资源利用效率、激发大众智慧、满足人民群众需求、创造经济增长新动力的新模式、新业态。

    ――包容创业创新。以更包容的态度、更积极的政策营造大众创业万众创新的宽松环境,激发人民群众的创业创新热情,鼓励各类主体充分利用互联网带来的新机遇,积极探索新平台、新形式、新应用,开拓创业创新发展新空间。

    ――公平有序发展。坚持公平进入、公平竞争、公平监管,破除限制新模式新业态发展的不合理约束和制度瓶颈,营造传统与新兴、线上与线下主体之间公平发展的良好环境,维护各类主体合法权益,引导各市场主体规范有序发展。

    ――优化治理方式。转变政府职能,进一步简政放权,大力推行市场准入负面清单管理,强化事中事后监管,优化提升公共服务。发挥企业内部治理和第三方治理作用,健全政府、行业、企业、社会共同参与的治理机制,推动四众持续健康发展。

    ――深化开放合作。“引进来”与“走出去”相结合,充分利用四众平台,优化配置国际国内创新资源,借鉴先进管理经验,积极融入全球创新网络。鼓励采用四众模式搭建对外开放新平台,面向国际国内市场拓展服务领域,深化创业创新国际国内合作。

    (三)工作目标。

    到2020年,形成一批布局合理、各具特色、在全国有影响力的四众平台,着力营造有利于四众平台发展良好环境,助推全社会研发经费支出达到600亿元以上,占地区生产总值比重达到2.5%左右,科技企业达到2万家,科技对经济增长贡献率超过60%。

    二、重点任务

    以搭建基于互联网的众创空间体系为载体,聚集全社会各类创新资源,转变由特定企业或机构完成所有创新任务的传统方式,鼓励广大创业创新者依托网络空间自愿、公平参与任务分包,政府、机构、企业、平台为小微企业和创业者提供精准帮扶与服务保障。

    (一)构建多维众创空间体系。

    优化创新空间多维立体布局,合理配置全社会各类创新资源,构建融合线上服务平台、线下孵化载体、创业创新辅导、技术与资本衔接等多元功能且各具特色的众创空间。

    1﹒构建特色鲜明的三级众创空间体系。打造国家级众创示范区,依托两江新区国家级“双创”示范基地,加快互联网产业园、两江创新创业城、仙桃数据谷、石子山青年社区等创业创新园区建设,引进和培育一批国际国内知名的创业创新孵化运营团队,吸引高端产业协同创新中心、成果转化服务中心、检验检测服务中心、科技金融服务中心、创业导师辅导中心等创新资源集聚,形成具有全国影响力的众创空间品牌。打造一批市级众创示范窗口,鼓励高新区、经开区、璧山高新区、长寿经开区、万州经开区等国家级科技园区和产业园区,创建市级“双创”示范基地,重点围绕科技、教育、优势产业等创业创新资源优势,差异化集聚一批功能齐备、服务完善的创客空间、创业咖啡、创新工场、星创空间等新型众创空间,构建引领全市众创生力军的示范窗口。打造一批区县(自治县)众创示范点,支持有条件的区县(自治县)充分结合现有产业园区或孵化器,利用闲置商业楼宇、工业厂房等载体,围绕特色农产品加工、电子商务、先进制造业等产业,就地就近建设一批中小科技企业孵化器、创业孵化基地、大学生创新创业园区、楼宇产业园等特色众创空间,构建支撑全市众创发展的基础性培养、输送平台。

    2﹒建设一批专而精的行业性众创示范平台。鼓励汽车、电子信息、生物医药、装备制造等行业的龙头企业按照市场机制与其他创业主体协同聚集,优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源,围绕主营业务方向,按照“一行业一众创空间”布局,建设10家以上行业性众创空间,构建龙头企业与中小微企业共同成长发展的产业创新生态群落。鼓励科研院所、高等院校发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势,围绕共性技术应用、重点学科建设,充分利用大学科技园、工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体,建设10家以上以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间,为科技型创业创新提供专业化服务。

    3﹒推动开放式网络众创空间发展。鼓励行业领军企业以及科研院所、高等院校等线下主体通过网络平台向各类“双创”主体开放技术、开发、营销、推广等资源,以科技创新和商业模式创新为核心,以信息和资本为纽带,跨行业、跨学科、跨区域整合培训服务、技术支撑、企业管理、产品评估、市场营销、投融资支持等创业创新资源,构建一批线上线下融合的开放式众创空间,推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。

    (二)打造全产业链众包体系。

    借助互联网手段,将传统由特定企业或机构完成的创新任务向自愿参与的企业或个人进行分工,构建起高效衔接、分工合理、集智创新、便捷创业、灵活就业的众包服务体系。

    1﹒支持大型企业、研发机构建立众包网络。支持我市各行业龙头企业以及中科院绿色智能技术研究院等研发机构,结合其内部需求、研究攻关领域,通过自有供应链网络或互联网平台向企业内部、同行专家、产业链供应商以及社会大众,分包或征集研发技术解决方案、新产品设计创意、疑难问题研究等创新任务,激发员工创造力,释放创客、“民间高手”聪明才智。同时,积极优化生产各环节分工,将产品配件、物流、售后服务、技术咨询等产业链环节分包给自愿参与的专业机构或个人,聚集跨区域标准化产能,实现成本降低和提质增效。

    2﹒推动政府公共服务供给众包。鼓励政府机关、事业单位将过去由员工、部门、单位执行的部分工作任务,通过购买服务方式,分包给非特定的中小微企业或个人去解决和承担。支持高等院校、科研院所结合自身业务需求设置一定比例的流动岗位,吸引有创业创新实践经验的企业家、科技人员或自由职业者兼职。支持将不涉及隐私和秘密的地理信息、宏观经济、医疗健康、优质教育、交通运输等政府公共基础信息在线共享或分发,推动政府公共服务众包,鼓励社会大众开展基于公共信息的在线信息增值服务。

    3﹒推进社会众包服务发展。继续支持猪八戒网等本土第三方众包平台发展,构建集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式,及时对接撮合碎片化的创新任务和工作分工,实现各类创新资源跨地区、跨行业高效集成和联动。鼓励在渝生活服务类平台集聚各类社会分散闲置资源,构建规范发展的社会分享经济新模式。支持高等院校、科研院所专业技术人员在职创业、离岗创业、多点执业,鼓励中小微企业、个人利用自身专长参与承接各类众包任务,打造人民群众广泛参与、互助互利的社会服务众包生态圈。

    (三)夯实多层次众扶体系。

    运用市场化手段,充分整合全社会资源,构建政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式相融合的众扶生态体系。

    1﹒促进政府公共众扶。建设科技资源共享服务平台,推进公共科技资源开放共享,及时为各类创新者提供全方面科技资源对接服务。优化微型企业创业服务平台,为小微企业提供注册咨询、创业培训、执照领取、政策解读、扶持项目申请、孵化园区入驻、企业信息查询等一站式服务。加快建设国家专利信息服务(重庆)中心和专利云平台,提供公益性的基础专利信息服务和低成本的高端专利信息服务。完善两江云服务平台对外服务功能,为创业创新者提供高标准、低成本数据托管、大数据计算等云服务。

    2﹒鼓励公益机构众扶。加快围绕“6+1”支柱产业、十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业建立一批产业技术研究院、行业协会或产业联盟,开展产业共性技术标准创新、研制和应用,为全行业中小微企业和创业创新者开放共享基础性专利或技术资源,打破创业创新技术垄断和壁垒。充分发挥各类行业协会的服务功能,及时为各类创业创新者提供及时准确的信息咨询、产业动态、侵权维权等专业化服务。

    3﹒支持企业分享众扶。鼓励我市各行业龙头企业向小微企业、创业创新者开放具有公共属性的私有标准,提供兼容开发的基础资料、资源及开发平台,促进行业产业链协同发展。鼓励重庆市计量质量检测研究院、中国信息通信研究院西部分院、重庆车辆检测研究院、重庆市特种设备检测研究院等检测机构,加强基础能力和条件建设,面向全行业提供设计开发、生产制造和售后服务等全生命周期服务。

    4﹒引导大众互助众扶。鼓励以成功创业的企业家、金融机构及风投企业负责人、创业咨询师等为主体的创业导师群体,进驻众创空间、线下社区等基地,开展创业论坛、创业沙龙、项目路演、创业名师大讲堂等创业培训、指导活动,分享创业创新成功经验。开展创业明星等创业典型宣传评比活动,共享初创期企业经营管理经验,增强大众创业创新能力。

    (四)规范稳妥发展众筹。

    多渠道、多方式募集资金,满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求,构建起高效灵活、方式多样、风险可控、服务小微、发展可持续的众筹资金融通体系。

    1﹒整合政府资金支持。充分发挥股权投资、创业投资、天使、种子等政府性引导基金作用,按照“一园区一基金”的模式,以龙头企业、区县(自治县)园区等为主要发起人,联合社会资本,共同发起设立具有地域约束、行业约束等准公益属性的股权投资基金,为早中期、初创期科技型企业解决直接融资需求。

    2﹒支持发展实物众筹。鼓励各类创新型企业、众创空间利用自有平台和互联网,搭建新产品交易展示载体,及时发布消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等消费类创新产品研发或预生产信息,开展以商品奖励为回报的实物众筹服务。积极支持艺术、出版、影视等创意项目在加强内容管理的同时,依法开展以消费体验为回报的实物众筹服务。

    3﹒规范发展股权众筹。严格按照国务院关于加强互联网金融监管的新要求,研究探索股权众筹融资,促进新业务、新模式创新,帮助小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期资本。加强对众筹投资者的管理,严厉打击虚假宣传,引导有投资经验、有经济基础、有专业背景的特定人群参与股权众筹融资,防范金融风险。

    4﹒规范管理互联网借贷。进一步规范网络借贷管理,金融管理部门以及公安、工商等部门要加强对网络支付、网络借贷、股权众筹和互联网保险等领域监管,规范银行、消费金融公司、小贷公司等开展基于用户交易数据的信贷服务。在有效防范金融风险的前提下,稳步发展开办网贷业务的小贷公司和基于互联网开展消费金融、支付、保险、担保等业务的机构。

    三、营造构建四众平台的良好生态环境

    (一)完善市场准入与监管。建立四众平台市场准入负面清单,规范四众平台特别是众筹平台筛选机制、营运边界,在放宽市场准入的同时,强化对四众平台事中、事后监管,加大对违规者的处罚力度,让真心实意开展创业创新的大众得到更好发展。推行行政审批权力清单,明确行政管理权力边界,减少政府对市场经济活动的干预。建立监管部门责任清单,明确监管部门法定责任,在职责范围内积极破解创业创新难题,为创业创新者保驾护航。

    (二)建立健全创业创新培训辅导机制。实施GYB(创业意识)、SYB(创办企业)、IYB(提升企业)就业创业技能培训计划,实现对入驻孵化器、众创空间、星创天地等平台的创新型人才全覆盖。鼓励有条件的企业针对性开展创业培训和指导。力争到2020年建立完备的创业创新辅导体系,累计培训人次达到100万以上。

    (三)构建开放式公共创新服务体系。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等科研平台(基地)向社会开放机制,为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励区县(自治县)园区围绕支持创业创新建设公共服务平台并对外开放。鼓励企业建立一批专业化、市场化的检验检测服务平台,面向全社会开展新产品、新技术小试、中试等检验检测服务。

    (四)加大创业创新融资支撑。鼓励金融机构针对四众平台特点,创新金融产品和金融服务,稳步开展知识产权、仓单、订单、应收账款、固定资产设备等抵押、质押融资。在风险可控和商业可持续的前提下,鼓励银行与投资基金、融资担保、保险等机构合作,为符合条件的四众平台提供“股权+债权”“贷款+担保”“贷款+保险”等融资服务支持。引导小贷公司适度降低利率,创新贷款产品,为企业或创业创新团队提供小额授信支持。

    (五)鼓励各类创业创新人才引进和培育。瞄准美国硅谷等世界著名创新园区和北京、深圳等国内创新城市,大力引进“百人计划”“千人计划”“万人计划”中拥有自主知识产权或掌握核心技术的创业领军人物带领的核心研发团队。实施“三百科技领军人才引进培养计划”,培育引进科技创新领军人才、科技创投领军人才和科技创业领军人才各100名,形成适应创业创新需要的高端领军人才支撑队伍。优化高等院校专业学科设置,围绕“6+1”支柱产业、十大战略性新兴产业和现代服务业、现代农业,以企业“点菜”模式优化专业设置及课程设计,培养企业型人才,提升服务地方经济社会发展能力。

    (六)积极举办各类创业创新活动。扎实办好高新技术交易博览会、“双创活动周”“科技活动周”等创业创新节会活动,为各类创业创新者提供新产品、新技术交易展示舞台。积极开展大学生创新创业大赛、“互联网+”创新创业大赛、中国创新创业大赛等特色创业创新主题展示活动,激发全社会创业创新热情。力争2020年全市科技成果交易额达到200亿元以上,“十三五”期间累计突破1000亿元。

    四、完善扶持机制

    (一)优化信用服务体系。依托“信用重庆”网站,建立四众平台信用承诺制度,逐步形成行业信用自律规范。建立四众平台与用户的诚信“红黑榜”制度,完善信用记录查询和信用报告使用机制,推动信用信息奖惩应用。引导建立实名认证制度和信用评价机制,规范信用信息采集、处理、评价、应用、交换、共享和服务。鼓励四众平台成立信用数据共享联盟,推进与相关基础数据库、金融信用信息基础数据库等的协同。

    (二)深化商事制度改革。推进注册和经营便利化,严格金融关联产业以及公共服务、公共安全产业的市场准入,依法实行“先证后照”,凭许可办理登记;对鼓励发展的科技研发、创意设计、数据处理、信息应用等领域的企业,依法实行“先照后证”,允许其利用家庭住所、租赁房、商业用房、闲置库房、工业厂房等作为创业场所,引导企业利用众创空间等孵化机构集中办公,在满足监管条件的前提下,开展“一址多照”等注册便利化试点。推进全程电子化登记和电子营业执照应用。促进工商、税务、质检等政务部门与四众平台的信息互联共享,为四众平台提供更加高效、便捷的政务服务。建立健全四众平台在信息内容管理、知识产权、申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任机制,促进其良性有序发展。完善行业纠纷协调和解决机制,建立在线争议解决与第三方调解机制。

    (三)加大财税扶持力度。落实水、电、气、物流以及通信等生产要素降费政策,降低平台运营成本。进一步简化创业创新平台研究开发费用税前加计扣除、进口研发设备关税减免等普惠政策的办理流程。优先在各类创业创新平台开展“创新券”“创业券”试点。落实四众平台及孵化企业税前抵扣、延期缴纳税款等政策措施。四众平台符合有关规定的,可纳入增值税电子发票系统开具增值税电子普通发票。

    (四)实行严格的知识产权保护制度。建立健全知识产权数据库与各类创业创新平台的绿色通道,构建一站式的知识产权认证、维权服务体系。加大知识产权侵权打击力度,按国家要求实施知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”。完善网络知识产权保护机制,运用大数据等技术加强在线文化创意、研发设计成果等的知识产权执法。

    五、组织保障

    (一)强化组织协调和科学施策。依托市创新驱动发展战略工作联席会议制度,协调解决四众平台发展中出现的重大问题。各区县(自治县)人民政府要进一步统一思想认识,精心组织谋划,加强工作统筹,及时研究解决重大问题,建立目标责任制,确保各项工作落到实处。建立健全四众发展的专家顾问机制,加强第三方跟踪评估与决策咨询服务,积极研究四众平台发展政策。

    (二)加大督查督办力度。研究建立依托四众平台和网络化手段依法高效实施行政管理的新机制,推动工商监管标识在四众平台上的应用,推行及时办结工作机制。建立覆盖工商、税务、公安、司法等部门的联合执法体系,及时跟踪查处四众平台出现的各类违法违规事件。加大对部门工作情况的督查督办力度,确保四众平台建设高效推进。

    (三)加强舆论引导。培育创新文化,倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,弘扬创新精神。引导媒体加大创新企业、创新成果、创新品牌宣传,树立一批先进典型,推广成功经验。加强政策宣传,建立试错、容错和纠错机制,营造宽容失败的良好氛围,激发全社会创新创造活力。

     

    附件:加快构建大众创业万众创新支撑平台任务分工表

     

     

    重庆市人民政府办公厅
    2016年8月19日

    (此件公开发布)


    附件

    加快构建大众创业万众创新支撑平台

    任务分工表

     

    1.推行政府审批权力清单,明确政府行政管理权力边界。

    市编办、市政府法制办

    市创新驱动发展战略工作联席会议成员单位

    2.建立监管部门责任清单,明确法定责任。

    市政府法制办

    市创新驱动发展战略工作联席会议成员单位

    3.建立四众平台市场准入负面清单,规范四众平台特别是众筹平台筛选机制、营运边界。

    市级行业主管部门

    4.建立健全四众平台在线信息内容管理、知识产权、网络安全等方面的责任机制。

    市网信办

    市创新驱动发展战略工作联席会议成员单位

    5.推动政务信息资源整合与应用,推动将不涉及国家秘密、个人隐私的政府公共基础信息在线共享或分发。

    市发展改革委

    市社会公共信息资源整合与应用工作联席会议成员单位

    6.基于重庆市信用信息应用平台,逐步建立全市统一的四众平台信用信息平台,为政府部门、社会公众、企业、金融部门、信用服务机构提供信用信息共享和查询服务。

    市工商局、人行重庆营管部

    7.建立健全四众发展的专家顾问机制,研究四众平台发展政策。

    市创新驱动发展战略工作联席会议成员单位

    8.研究政府机关、事业单位开展公共服务第三方分包、创新产品远期约定购买等制度。

    市财政局

    市政府有关部门,各区县(自治县)人民政府

    9.发挥战略性新兴产业股权投资引导基金作用,发起设立具有地域约束、行业约束等准公益属性的股权投资基金。

    市科委、市金融办,各区县(自治县)人民政府

    10.围绕汽车、电子信息、生物医药、装备制造等行业,推动龙头企业建设10家以上行业性众创空间。

    市经济信息委

    市科委

    11.引导龙头企业向企业内部、同行专家及社会分包或征集研发技术解决方案。

    市科委

    12.加快完善两江云服务平台对外服务功能。

    两江新区管委会

    13.指导行业协会及时为各类创业创新者提供信息咨询、产业动态等专业化服务。

    市工商局、市知识产权局

    14.研究支持高等院校、科研院所结合自身业务需求设置一定比例的流动岗位,吸引有创业创新实践经验的企业家、科技人员或自由职业者兼职。

    市教委

    市科委

    15.推动以企业“点菜”模式优化高等学校专业设置及课程设计。

    市科委、市经济信息委

    16.引进和培育国际国内知名的创业创新孵化运营团队,打造一批创客空间、创业咖啡、创新工场、星创空间等新型众创空间。

    市科委

    各区县(自治县)人民政府

    17.利用大学科技园、工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体,建设10家以上以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间。

    市发展改革委、市教委

    18.构建一批线上线下融合的开放式众创空间,推动“互联网+”的创业创新。

    市发展改革委、市经济信息委

    19.大力培育和引进一批第三方众包平台建设,继续支持猪八戒网等第三方众包平台发展。

    市发展改革委

    20.研究支持研发机构以基础研究、共性技术联合攻关等方式,联合相关机构及个人,分包创新任务,开展协同创新的机制。

    市教委

    21.研究支持高等院校、科研院所专业技术人员在职创业、离岗创业、多点执业的机制。

    市委组织部、市教委、市人力社保局

    22.围绕“6+1”支柱产业、十大战略性新兴产业,加快建立一批产业技术研究院、行业协会或产业联盟。

    市经济信息委、市发展改革委

    23.建设科技资源共享服务平台,推动科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放。

    市发展改革委、市经济信息委、市教委、市知识产权局

    24.发挥创业投资、天使、种子等引导基金作用,发起设立一批支撑中小微企业发展的投资基金。

    市金融办,各区县(自治县)人民政府

    25.实施“三百科技领军人才引进培养计划”,引进一批科技创新、科技创业、科技创投领军人才。

    市人力社保局,各区县(自治县)人民政府

    26.办好高新技术交易博览会、“双创活动周”等各类创业创新节会活动。

    市发展改革委、市经济信息委、市教委、市中小企业局、市工商局、市知识权局

    27.开展“创新券”试点,补助中小微企业向研发创新、检验检测等服务机构购买创新服务。

    市财政局,各区县(自治县)人民政府

    28.引导外卖、团购在渝生活服务类平台发展,培育社会分享经济新模式。

    市商委

    市民政局

    29.培育创业导师群体,开展创业论坛、创业沙龙、创业名师大讲堂等创业培训、指导活动。

    市人力社保局

    市科委、市教委

    30.实施GYBSYBIYB就业创业技能培训计划,引导企业开展创业培训的指导。


    31.引进“百人计划”“千人计划”“万人计划”中拥有自主知识产权或掌握核心技术的创业领军人物带领的核心研发团队。

    市科委、市委组织部

    32.优化微型企业创业服务平台,为小微企业提供一站式服务。

    市工商局

    各区县(自治县)人民政府

    33.加大对违规运营的四众平台查处力度。


    34.完善工商监管制度,推动开展注册和经营便利化。

    各区县(自治县)人民政府

    35.推进全程电子化登记和电子营业执照应用。


    36.扩大“创业券”试点范围,补助微型企业的代理记账、会展、法律咨询、软件开放等服务费用支出。

    各区县(自治县)人民政府

    37.协调四众平台成立信用数据共享联盟,推进与人口、金融等数据库协同。

    市公安局、人行重庆营管部

    38.完善四众平台纠纷协调和解决机制,建立在线争议解决与第三方调解机制。

    市司法局

    39.推动工商监管标识在四众平台上的应用,及时受理和查处违法经营行为。


    40.推动我市龙头企业产品标准自我声明公开,搭建面向中小微企业、创业创新者的开放性标准技术公共服务平台。

    市质监局

    市经济信息委

    41.大力提升重庆市计量质量检测研究院、中国信息通信研究院西部分院、重庆车辆检测研究院、重庆市特种设备检测研究院等检测机构技术服务能力,加快建设国家质检基地项目等重点公共技术服务平台,增强综合实力和服务水平。


    42.开展以商品奖励为回报的实物众筹服务和以消费体验为回报的实物众筹服务的制度研究。

    市金融办

    市科委、市文化委

    43.研究探索股权众筹融资,加强对众筹投资者的管理,严厉打击虚假宣传。

    市公安局、市工商局、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局、重庆保监局

    44.规范网络借贷管理,加强监管。

    45.稳步发展开办网贷业务的小贷公司和基于互联网开展消费金融、支付、保险、担保等业务的机构。

    46.指导金融机构针对四众平台特点,创新金融产品和金融服务,稳步开展知识产权、仓单、订单、应收账款、固定资产设备等抵押、质押融资。

    人行重庆营管部

    47.推动银行与投资基金、融资担保、保险等机构合作,为符合条件的四众平台提供“股权+债券”“贷款+担保”“贷款+保险”等融资服务。

    人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局、重庆保监局

    48.建设国家专利信息服务(重庆)中心和专利云平台,提供公益性的基础专利信息服务和低成本的高端专利信息服务。

    市知识产权局


    49.建立健全知识产权数据库与各类创业创新平台的绿色通道,构建一站式知识产权认证、维权服务体系。


    50.完善网络知识产权保护机制,加大对知识产权侵权行为的查处力度。

    各区县(自治县)人民政府

    51.进一步简化创业创新平台研究开发费用税前加计扣除、进口研发设备关税减免等普惠政策的办理流程。

    市国税局

    重庆海关

    52.四众平台符合有关规定的,可纳入增值税电子发票系统开具增值税电子普通发票。


    53.落实四众平台及孵化企业税前抵扣、延期缴纳税款等政策措施。

    市国税局、市地税局


    54.按国家要求实施知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”。

    市高法院

    市司法局

    55.加快两江新区国家级“双创”示范基地建设;推动高新区、璧山高新区等创业创新园区培育一批市级“双创”示范基地。

    各区县(自治县)人民政府,两江新区管委会

    市发展改革委

    56.推动各类园区围绕支持创业创新建设公共服务平台并对外开放。

    市科委

    57.加大区县(自治县)财政扶持,降低水、电、气、物流以及通信等四众平台生产要素成本。

    市科委


     

     

     

     

     

     

    08-30
  • 重庆市人民政府办公厅关于印发重...

     

    重庆市人民政府办公厅关于

    印发重庆市特种设备事故应急预案的通知

     

    各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

    《重庆市特种设备事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

     

     

    重庆市人民政府办公厅

    2016年8月18日

    (此件公开发布)


    预案编码:1.2.79

     

    重庆市特种设备事故应急预案

     

                         目

     

    总则…………………………………………………………(4

    1.1  编制目的……………………………………………(4

    1.2  编制依据……………………………………………(4

    1.3  适用范围……………………………………………(4

    1.4  工作原则……………………………………………(4

    1.5  事故分级……………………………………………(4

    组织指挥体系…………………………………………………(6

    2.1  市级层面组织指挥机构………………………………(6

    2.2  区县层面组织指挥机构………………………………(6

    2.3  现场指挥机构………………………………………(6

    监测预警………………………………………………………(7

    3.1  风险管理与预防……………………………………(7

    3.2  预警……………………………………………………(7

    3.3  信息报告……………………………………………(9

    应急响应……………………………………………………(10

    4.1  响应分级……………………………………………(10

    4.2  响应措施……………………………………………(10

    4.3  响应终止……………………………………………(12

    后期处置……………………………………………………(13

    5.1  善后处置……………………………………………(13

    5.2  事故调查……………………………………………(13

    5.3  处置评估……………………………………………(13

    应急保障……………………………………………………(14

    6.1  队伍保障……………………………………………(14

    6.2  救援装备及物资保障………………………………(14

    6.3  通信及交通运输保障………………………………(15

    6.4  资金保障……………………………………………(15

    宣传培训和演练……………………………………………(15

    附则…………………………………………………………(15

    8.1  术语解释……………………………………………(15

    8.2  预案管理……………………………………………(16

    8.3  预案解释……………………………………………(16

    8.4  预案实施……………………………………………(16


    1  总则

    1.1  编制目的

    健全重庆市特种设备事故应对机制,科学有序应对特种设备事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,促进经济持续健康发展,维护社会稳定。

    1.2  编制依据

    根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》及相关法律法规,结合我市特种设备现状,制定本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于重庆市行政区域内发生的特种设备事故的应对工作。

    1.4  工作原则

    坚持以人为本、预防为主,统一领导、分级负责,条块结合、以块为主,资源整合、信息共享,反应及时、科学处置,部门联动、协同配合的原则。

    1.5  事故分级

    按照严重性和受影响程度,特种设备事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

    1.5.1  有下列情形之一的,为特别重大特种设备事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;600兆瓦以上锅炉爆炸的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

    1.5.2  有下列情形之一的,为重大特种设备事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

    1.5.3  有下列情形之一的,为较大特种设备事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;起重机械整体倾覆的;客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

    1.5.4  有下列情形之一的,为一般特种设备事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;电梯轿厢滞留人员2小时以上的;起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

    上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    2  组织指挥体系

    2.1  市级层面组织指挥机构

    在重庆市人民政府突发事件应急委员会统一领导下,在重庆市人民政府应急管理办公室(重庆市人民政府总值班室、重庆市人民政府救灾办公室、重庆市人民政府应急指挥中心,以下简称市政府应急办)统筹协调下,根据工作需要,在重庆市事故灾难应急指挥部的基础上,成立重庆市特种设备事故应急指挥部(以下简称市指挥部),实行指挥长负责制,由市政府分管领导同志担任指挥长,统一领导、组织对重大、特别重大特种设备事故的应急处置工作;指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆论引导、应急保障、善后工作、事故调查等工作组(职责见附件1)。

    2.2  区县层面组织指挥机构

    发生特种设备一般、较大事故时,由事发地区县(自治县)人民政府成立相应组织指挥机构应对,市政府有关部门、有关单位加强工作指导和技术支持。

    2.3  现场指挥机构

    负责一般、较大特种设备事故应对工作的区县(自治县)人民政府,成立现场应急处置指挥部,负责制定现场应急处置方案,下设相应工作组。发生重大、特别重大特种设备事故,市指挥部即为现场应急处置指挥部。参与现场应急处置的单位和人员,应当服从现场应急处置指挥部的统一指挥。

    3  监测预警

    3.1  风险管理与预防

    市质监局牵头建立重庆市特种设备风险管理体系,制定特种设备风险管理工作规范、流程和标准,督促、指导有关单位、企业和生产经营者履行特种设备风险管理主体责任。各区县(自治县)人民政府统筹组织本行政区域内特种设备风险管理工作,指导、督促乡镇人民政府(街道办事处)和有关部门开展特种设备风险管理工作。特种设备使用单位、企业和生产经营者要做好特种设备风险识别、登记、评估和防控工作,并向所在地质监部门报送相关信息,坚持“边评估、边控制”的原则,根据风险等级,科学制定风险控制措施并落实到位。

    3.2  预警

    3.2.1  预警分级

    根据可能发生的特种设备事故性质、危害程度和影响范围,特种设备事故预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高等级。

    3.2.2  预警发布

    预警信息主要包括事故类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容,可以通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信和当面告知等渠道向社会公众发布。

    红色、橙色预警信息由市、区县(自治县)人民政府或市政府授权市质监局发布,黄色、蓝色预警信息由区县(自治县)人民政府或其授权的部门、单位发布。质监部门应当组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向同级人民政府提出预警级别建议。

    3.2.3  预警行动

    预警信息发布后,可根据情况采取以下措施:

    (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,对相关信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

    (2)防范处置。迅速采取有效措施,在涉险区域设置事故危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知乘客、公众避险信息,控制事故范围和损害程度。

    (3)应急准备。提前疏散、转移可能受危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍进入待命状态,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。